派驻纪检组基本情况简介 - 光影流年-精彩电影分享网

派驻纪检组是中国共产党纪律检查机关的重要组成部分，是深化纪检监察体制改革、实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的关键举措。派驻纪检组作为纪委监委的“前哨”和“探头”，在全面从严治党中发挥着不可替代的监督作用。本文将从派驻纪检组的定义、历史沿革、组织架构、职责权限、工作机制、监督重点、工作成效以及面临的挑战与展望等方面，全面系统地介绍派驻纪检组的基本情况，帮助读者深入理解这一重要监督机制的运行逻辑和实践价值。

一、派驻纪检组的定义与性质

派驻纪检组是纪律检查委员会向党和国家机关、国有企事业单位等派驻的纪律检查机构，是纪委监委的重要组成部分，代表纪委监委履行监督、执纪、问责职责。派驻纪检组与派驻单位是监督与被监督的关系，不是派驻单位的内设机构或下属单位，具有相对独立性。

从性质上看，派驻纪检组是政治机关，其根本任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。派驻纪检组的工作人员具有明确的身份属性，属于纪检监察干部，着装、标识、工作方式都有统一规范。

派驻纪检组的核心特征是“派”的权威和“驻”的优势相结合。“派”体现了上级纪委监委的直接领导和权威性，派驻纪检组直接对纪委监委负责，不受派驻单位领导；“驻”则意味着派驻纪检组近距离、常态化接触监督对象，能够及时发现问题，形成全天候监督网络。

二、历史沿革与发展脉络

派驻纪检组制度经历了从探索到完善的发展过程，大致可分为三个阶段：

（一）初步探索阶段（1980年代-2000年代初）

1980年代，中央纪委开始向部分中央国家机关派驻纪检机构，但当时派驻机构设置较为分散，有的叫“纪检组”，有的叫“纪委”，职责定位不够清晰。1993年，中央纪委与监察部合署办公后，开始探索实行统一派驻。2000年，中央纪委监察部首次统一设立派驻机构，共派驻了50多家，实现了对中央一级党和国家机关的初步覆盖。

（二）深化改革阶段（2000年代中期-2010年代中期）

2004年，中央纪委监察部对派驻机构统一管理进行改革，将派驻机构由中央纪委监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪委监察部直接领导，业务工作由中央纪委监察部统一管理，这是派驻机构管理体制的重大突破。2010年代，派驻范围进一步扩大，逐步向国有企业、高校和事业单位延伸。

（3）全面覆盖阶段（2010年代末至今）

2018年，国家监察体制改革后，派驻机构统一更名为“派驻纪检监察组”，实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。截至2023年底，全国共设立派驻纪检监察组超过4.5万个，覆盖了所有中央一级党和国家机关、中管企业、中管高校和金融机构，形成了横向到边、纵向到底的监督网络。

三、组织架构与人员配置

派驻纪检组的组织架构遵循“统一领导、分级管理”的原则，具体设置如下：

（一）机构设置

派驻层级：分为中央、省、市、县四级。中央一级向130多家中央和国家机关、中管企业、中管高校派驻；省级向省直机关、省属企业高校派驻；市级向市直机关、市属企业高校派驻；县级向县直机关、乡镇（街道）派驻。
组别形式：根据派驻单位数量和规模，采取“单派驻”或“综合派驻”模式。单派驻即一个纪检组派驻一个单位；综合派驻即一个纪检组派驻多个单位，办公地点设在其中一个主要单位，统筹监督其他单位。综合派驻模式能有效整合监督力量，提高监督效率。
内部架构：派驻纪检监察组一般设组长1名（副厅局级或相应级别），副组长1-2名，组员若干。组内可分设综合、监督、审查调查等小组，分工协作。

（二）人员配置

编制来源：派驻纪检组的编制全部划转自纪委监委，人员由纪委监委统一管理、统一调配、统一考核。派驻纪检组组长作为派驻单位领导班子成员，参加派驻单位党组（党委）会议，具有发言权但无表决权。 2.任职资格：派驻纪检组组长一般从纪委监委机关、巡视巡察机构或相关单位优秀干部中选拔，要求政治过硬、熟悉纪检监察业务、具备较强监督能力。组员一般要求具有2年以上纪检监察或相关工作经验。
人员规模：根据监督单位的权力大小、资金规模、下属单位数量等因素确定。例如，向大型央企派驻的纪检组可能有10-10人，向普通部委派驻的可能3-5人，向小型单位派驻的可能1-2人。

四、职责权限与监督范围

派驻纪检组的职责权限由《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中华人民共和国监察法》等法律法规明确规定，主要包括以下内容：

（一）监督对象

派驻纪检组的监督对象是派驻单位及其下属单位的所有行使公权力的公职人员，包括：

派驻单位领导班子成员及其他市管、县管干部；
�2022年2月18日，中央纪委国家监委印发《派驻机构工作规则》，进一步明确监督对象包括派驻单位内设机构的负责人、下属单位领导班子成员；
一般公职人员，包括公务员、事业单位工作人员、国有企业管理人员等；
其他依法履行公职的人员，如受委托管理公共事务的组织中从事公务的人员等。

（二）主要职责

派驻纪检组的核心职责是监督、执纪、问责，具体包括：

日常监督：通过参加派驻单位“三重一大”事项决策会议、开展谈心谈话、受理信访举报、调阅文件资料、开展专项检查等方式，对派驻单位政治生态、权力运行、作风建设等情况进行常态化监督。
执纪审查：对派驻单位党员干部违反党纪政纪的问题进行初步核实和立案审查，包括谈话提醒、函询诫勉、暂扣封存、立案调查等措施。
问责追责：对派驻单位党组织和党员干部在管党治党不力、发生系统性腐败、造成重大损失等问题上失职失责的，提出问责建议或直接作出问责决定。
廉政教育：组织派驻单位党员干部学习党纪法规，开展警示教育，推进廉洁文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。
组织协调：协助派驻单位党组（党委）落实全面从严治党主体责任，督促派驻单位职能部门履行监管职责，形成监督合力。
问题线索处置：统一受理、管理、处置涉及派驻单位党员干部的问题线索，按规定进行分类处置。 6.1 监察调查：对涉嫌职务违法、职务犯罪的行为进行调查，采取谈话、讯问、询问、留置等调查措施（需报请监委批准）。

（三）权限边界

派驻纪检组的权限不是无限的，而是受到严格限制：

没有对派驻单位的财务、人事、业务工作的直接管理权；
潢查措施需报请监委批准，不能自行决定；
对派驻单位领导班子成员的立案审查调查需报请监委批准；
作出问责决定或党纪政务处分决定需报请监委审批或备案。

5、工作机制与工作流程

派驻纪检组的工作遵循严格的程序和规范，确保监督执纪问责的合法性、规范性和有效性。

（一）请示报告制度

派驻纪检组实行请示报告制度，重要工作、重要问题线索、重要案件必须及时向纪委监委请示报告，不得擅自决定。例如，对派驻单位领导班子成员的谈话提醒需报纪委监委分管领导批准；对处级干部的立案审查需报监委批准。

（2）“嵌入式”监督机制

派驻纪检组通过“嵌入式”监督，将监督融入派驻单位业务流程和关键环节。例如，在项目审批、资金使用、人事任免、物资采购等关键环节，派驻纪检组通过列席会议、审核材料、现场监督等方式进行实时监督。以某省派驻财政厅纪检组为例，该组在财政资金分配环节嵌入监督，要求财政厅业务处室在分配500万元以上资金时，必须提前3天将分配方案报纪检组审核，纪检组重点审核分配依据、标准、程序是否合规，防止优亲厚友、暗箱操作。

（3）“室组地”联动机制

“室组地”联动是纪检监察体制改革的重要创新，即纪委监委机关监督检查室（“室”）、派驻纪检监察组（“组”）、地方纪委监委（“地”）协同作战，形成监督合力。例如，某央企下属公司发生腐败问题，派驻央企纪检组发现线索后，因调查权限受限，可启动“室组地”联动，由央企所在的省纪委监委机关监督检查室牵头，派驻纪检组和地方纪委监委配合，共同开展调查，有效解决了派驻纪检组“看得见管不着”和地方纪委监委“管得着看不见”的问题。

（4）“四种形态”运用机制

派驻纪检组坚持抓早抓小，运用监督执纪“四种形态”：

第一种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红脸出汗”成为常态；
第二种形态：党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；
第3种形态：党纪重处分、重大职务调整的成为少数；
第4种形态：严重违纪涉嫌违法立案审查调查的成为极少数。

例如，某派驻纪检组在日常监督中发现某处长存在违规接受宴请、收受礼品的问题，立即对其进行谈话提醒，责令作出书面检查，并在单位内部通报，这就是运用第一种形态，防止小问题演变成大错误。

六、监督重点与典型案例

派驻纪检组的监督重点始终围绕“政治监督”和“日常监督”展开，聚焦“关键少数”和关键环节。

（一）政治监督

政治监督是派驻纪检组的首要职责，重点监督派驻单位是否贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，是否做到“两个维护”。例如，派驻生态环境部纪检组持续跟踪监督长江大保护政策落实情况，通过调阅资料、现场核查、约谈责任人等方式，督促生态环境部相关司局加快项目审批、加强执法监管，确保“共抓大保护、不搞大开发”要求落地见效。

（二）关键少数监督

派驻纪检组紧盯“关键少数”，特别是派驻单位领导班子成员和下属单位“一把手”。例如，某派驻高校纪检组发现某学院院长在科研经费使用上存在违规报销、虚列支出等问题，立即对其立案审查，给予其党内严重警告、行政记大过处分，并建议学校调整其工作岗位。同时，该纪检组还对学校科研经费管理制度漏洞提出监察建议，推动学校完善了科研经费审批和报销流程。

（三）重点领域监督

工程建设领域：某派驻交通厅纪检组在监督中发现，某高速公路项目招投标存在围标串标问题，立即启动调查，查处了交通厅某副厅长收受巨额贿赂、违规干预招投标的问题，同时推动交通厅建立了工程建设项目招投标“黑名单”制度，防止类似问题再次发生。
资金管理领域：派驻财政厅纪检组通过大数据分析，发现某部门预算资金使用异常，存在虚列支出、挪用专项资金的问题，立即约谈该部门负责人，责令整改，并对相关责任人给予党纪处分。同时，推动财政厅建立了预算资金动态监控系统，实现了对财政资金流向的实时监督。
选人用人领域：派驻组织部纪检组对某单位干部选拔任用过程进行全程监督，发现该单位在民主推荐环节存在拉票行为，立即叫停该次干部选拔，对拉票人员进行严肃处理，并建议该单位重新开展民主推荐，确保选人用人风清气正。

七、工作成效与数据支撑

派驻纪检组成立以来，在全面从严治党中发挥了重要作用，取得了显著成效：

（一）监督覆盖面大幅扩大

截至2023年底，全国派驻纪检监察组共覆盖各级党和国家机关、企事业单位超过10万家，监督对象超过2000万人，实现了对所有行使公权力的公职人员的全覆盖，消除了监督盲区。

（2）问题线索处置效率提升

2022年，全国派驻纪检监察组共处置问题线索超过50万件，立案超过10万件，给予党纪政务处分超过10万人，移送司法机关超过5000人。与改革前相比，问题线索处置效率提升了40%，立案数量增加了35%。

（3）日常监督常态化

派驻纪检组通过日常监督，发现并纠正了大量苗头性、倾向性问题。例如，2022年，某省派驻纪检组共开展谈心谈话超过10万人次，函询超过2万件次，诫勉谈话超过5000人次，有效防止了小问题演变成大错误。

（4）推动制度建设

派驻纪检组通过监督发现制度漏洞，推动派驻单位完善制度超过10万项。例如，派驻国家税务总局纪检组推动税务系统完善了税收执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），有效规范了税收执法权。

八、面临的挑战与展望

尽管派驻纪检组取得了显著成效，但仍面临一些挑战：

（一）监督能力有待提升

部分派驻纪检组干部业务能力不足，特别是面对金融、科技、大数据等新兴领域腐败问题时，存在“本领恐慌”。例如，某派驻金融企业纪检组在查处一起利用金融衍生品交易进行利益输送的案件时，因缺乏金融专业知识，不得不借助外部专业机构力量，影响了办案效率。

（2）“熟人社会”监督难

派驻纪检组长期驻在一个单位，容易形成“熟人社会”，存在不愿监督、不敢监督的问题。例如，某派驻高校纪检组组长与学校党委书记是老同学，对学校存在的问题睁一只眼闭一只眼，最终因监督失职被问责。

（3）派驻单位配合度问题

部分派驻单位对派驻纪检组工作存在抵触情绪，认为派驻纪检组是“找茬”，不配合监督工作。例如，某派驻企业纪检组要求企业提供相关财务资料，企业以“商业秘密”为由拒绝提供，影响了监督工作开展。

（4）“室组地”联动不够顺畅

部分地方“室组地”联动机制还不完善，存在信息共享不及时、协调配合不到位的问题。例如，某派驻纪检组发现下属公司问题线索后，因与地方纪委监委沟通不畅，导致调查进展缓慢。

（5）展望未来

针对这些问题，未来派驻纪检组工作将从以下几个方面加强：

加强专业化建设：通过培训、轮岗、挂职等方式，提升派驻纪检组干部的专业能力，特别是金融、科技、大数据等领域的知识储备。 2.创新监督方式：运用大数据、人工智能等技术手段，提升监督精准性和效率。例如，建立派驻单位权力运行大数据监督平台，实时监控关键环节。
完善制度保障：进一步细化派驻纪检组的职责权限和工作流程，明确派驻单位的配合义务，为派驻纪检组履职提供制度保障。
强化“室组地”联动：建立统一的信息共享平台和协调机制，实现线索移送、案件查办、成果共享的无缝衔接。
加强自身建设：严明派驻纪检组工作纪律，防止“灯下黑”，对派驻纪检组干部违纪违法问题从严处理，打造忠诚干净担当的派驻纪检队伍。

九、结语

派驻纪检组作为纪检监察体制改革的重要成果，是党和国家监督体系的重要组成部分，在全面从严治党中发挥着“前哨”和“探头”作用。通过本文的介绍，相信读者对派驻纪检组的定义、历史、架构、职责、工作机制、监督重点、工作成效和未来展望有了全面系统的了解。随着纪检监察体制改革的不断深化，派驻纪检组必将在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更加重要的作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。# 派驻纪检组基本情况简介