引言
就业是最大的民生，也是经济发展的“晴雨表”。近年来，吉林省深入贯彻落实党中央、国务院关于稳就业保就业的决策部署，坚持把就业工作摆在突出位置，多措并举、精准发力，有效应对了经济下行压力和外部环境变化带来的挑战，推动全省就业形势总体稳定，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑。本文将系统梳理吉林省在稳就业促发展方面的创新举措、显著成效及未来展望。
一、强化政策引领，构建全方位就业支持体系
1.1 顶层设计与政策协同
吉林省高度重视就业工作的顶层设计，建立了由省政府牵头，人社、发改、教育、工信、财政等多部门协同联动的工作机制。每年制定并实施《吉林省稳就业促发展行动计划》，明确年度目标任务和重点举措。例如，2023年出台的《吉林省关于进一步强化稳就业工作的若干措施》，从支持市场主体稳定岗位、促进重点群体就业、优化就业服务等方面提出20条具体政策，形成政策合力。
1.2 财政金融政策精准滴灌
- 稳岗返还政策：延续实施失业保险稳岗返还政策，对不裁员、少裁员的企业，按一定比例返还其上年度缴纳的失业保险费。2022年至2023年，全省累计发放稳岗返还资金超过15亿元，惠及企业近10万户，稳定岗位超200万个。
- 创业担保贷款：加大创业担保贷款支持力度，将个人贷款额度上限提高至30万元，小微企业贷款额度上限提高至400万元，并对符合条件的贷款给予贴息。2023年，全省发放创业担保贷款超过50亿元，直接扶持创业项目2.5万个，带动就业12万人。
- 社保补贴：对招用就业困难人员、高校毕业生的企业，按规定给予社会保险补贴。2023年，全省发放社保补贴资金超过8亿元，有效降低了企业用工成本。
1.3 政策案例：长春市“稳岗贷”创新实践
长春市联合本地银行推出“稳岗贷”专项金融产品，对承诺不裁员、少裁员的企业，提供低息贷款支持。某汽车零部件企业受市场波动影响，订单减少，面临裁员压力。通过申请“稳岗贷”，获得500万元低息贷款，用于支付员工工资和维持运营，成功稳住了800个岗位。该案例体现了政策工具的创新组合，有效缓解了企业短期资金压力，避免了大规模失业。
二、聚焦重点群体，实施精准就业帮扶
2.1 高校毕业生就业服务
吉林省将高校毕业生就业作为重中之重，实施“百万大学生留吉创业就业计划”。
- 校园招聘活动：每年组织“高校毕业生就业服务月”“百日千万招聘专项行动”等系列招聘活动，2023年举办线上线下招聘会超过500场，提供岗位信息超50万个。
- 基层就业项目：大力实施“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”等基层服务项目，2023年招募基层服务人员超过3000人，引导毕业生到基层建功立业。
- 就业见习补贴：扩大就业见习规模，对见习单位按规定给予见习补贴。2023年，全省开发见习岗位2.5万个，发放见习补贴超过1亿元。
2.2 农民工就业保障
- 劳务输出与就地就近就业：加强与京津冀、长三角等地区的劳务协作，建立稳定的劳务输出渠道。同时，大力发展县域经济，引导农民工返乡创业就业。2023年，全省农民工转移就业规模达到350万人，其中就地就近就业占比超过40%。
- 职业技能培训：针对农民工开展“订单式”“定向式”技能培训，重点培训家政服务、建筑施工、电子商务等实用技能。2023年，培训农民工超过20万人次，培训后就业率达到85%以上。
- 权益保障：加强农民工工资支付保障，推行农民工工资专用账户和银行代发制度，2023年全省农民工工资拖欠案件同比下降30%。
2.3 就业困难人员帮扶
- 公益性岗位开发：开发社区服务、公共管理、后勤保障等公益性岗位，优先安置就业困难人员。2023年，全省开发公益性岗位超过5万个，安置就业困难人员4.5万人。
- 灵活就业支持：对从事灵活就业的就业困难人员，给予社会保险补贴。2023年，全省发放灵活就业社保补贴超过3亿元，惠及灵活就业人员15万人。
- 就业援助月活动：每年开展“就业援助月”专项活动，对零就业家庭、残疾人等困难群体进行“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。
三、深化技能培训，提升劳动者就业能力
3.1 职业技能培训体系
吉林省构建了覆盖城乡、贯穿劳动者职业生涯的终身职业技能培训体系。
- 培训资源整合：整合省内职业院校、技工院校、企业培训中心和社会培训机构资源，建立省级职业技能培训基地。目前，全省已建成国家级高技能人才培训基地12个，省级培训基地50个。
- 培训内容创新：围绕吉林省“一主六双”高质量发展战略，重点开展汽车、农产品加工、冰雪旅游、数字经济等产业技能培训。例如，针对汽车产业，开设新能源汽车维修、智能网联汽车技术等培训课程。
- 培训模式改革：推行“工学结合”“校企合作”等培训模式，鼓励企业参与培训标准制定和课程开发。一汽集团与吉林大学、长春职业技术学院合作，开设“一汽订单班”，学生毕业后直接进入一汽工作，实现培训与就业无缝对接。
3.2 技能竞赛与人才评价
- 技能竞赛：每年举办全省职业技能大赛，涵盖汽车维修、数控加工、烹饪、家政服务等多个领域。2023年，大赛吸引超过1万名选手参赛，选拔出一批高技能人才。
- 技能等级认定：推进技能人才评价制度改革，支持企业自主开展技能等级认定。20集团已自主评价技能人才超过5万人，其中高级工以上占比超过30%。
3.3 培训案例：吉林市“冰雪旅游技能人才培训计划”
吉林市依托丰富的冰雪旅游资源，实施“冰雪旅游技能人才培训计划”。培训内容包括滑雪教练、雪场运营、冰雪旅游服务等。2023年，培训冰雪旅游技能人才超过5000人，其中80%以上实现就业，平均月薪超过5000元。该计划不仅提升了旅游服务质量，还带动了当地就业，实现了“培训一人、就业一人、增收一户”的目标。
四、优化就业服务，搭建高效对接平台
4.1 公共就业服务体系建设
- 基层服务平台：在全省所有乡镇（街道）建立就业服务中心，在村（社区）设立就业服务站，形成覆盖城乡的四级就业服务网络。2023年，基层服务平台累计服务群众超过100万人次。
- 数字化转型：建设“吉林智慧就业”服务平台，整合招聘、培训、政策咨询等功能，实现就业服务“一网通办”。平台注册用户超过200万人，日均发布岗位信息超过1万条。
- “15分钟就业服务圈”：在长春、吉林等中心城市试点建设“15分钟就业服务圈”，居民步行15分钟即可到达就业服务机构，享受便捷的就业服务。
4.2 招聘活动创新
- 线上线下融合：举办“春风行动”“金秋招聘月”等大型招聘活动，采用“线上直播带岗+线下现场招聘”模式。2023年“春风行动”期间，全省举办招聘会超过300场，提供岗位信息超30万个，达成就业意向15万人。
- 行业专场招聘：针对重点产业举办行业专场招聘，如“汽车产业专场招聘会”“农产品加工专场招聘会”等，提高招聘匹配效率。
- 区域协作招聘：加强与辽宁、黑龙江等周边省份的劳务协作，举办跨区域招聘会，促进劳动力合理流动。
4.3 服务案例：四平市“就业服务直通车”
四平市创新推出“就业服务直通车”项目，组织人社部门、职业院校、企业代表组成服务团队，深入乡镇、社区、企业，提供“送政策、送岗位、送培训、送服务”上门服务。2023年，“就业服务直通车”累计行程超过5000公里，服务群众超过2万人，帮助1500人实现就业。该项目打通了就业服务“最后一公里”，受到群众广泛好评。
五、支持创业创新，激发市场活力
5.1 创业孵化基地建设
吉林省大力推进创业孵化基地建设，为创业者提供场地、资金、技术等全方位支持。
- 基地数量与规模：截至2023年底，全省建成创业孵化基地120个，其中国家级15个，省级30个，入驻创业实体超过1万个，带动就业超过5万人。
- 服务功能：基地提供创业培训、项目路演、融资对接、法律咨询等一站式服务。例如，长春新区创业孵化基地与多家投资机构合作，定期举办创业项目路演活动，帮助创业企业获得融资。
5.2 创业活动与赛事
- 创业大赛：每年举办“吉林省创业创新大赛”，吸引大量创业者参与。2023年大赛共收到参赛项目超过1000个，涵盖科技、农业、文化创意等多个领域，获奖项目获得资金支持和政策倾斜。
- 创业导师团：组建由企业家、投资人、专家学者组成的创业导师团，为创业者提供一对一指导。2023年，创业导师团累计服务创业者超过5000人次。
5.3 创业案例：延边州“返乡创业青年联盟”
延边州成立“返乡创业青年联盟”，整合政府、企业、社会资源，为返乡创业青年提供支持。联盟成员包括返乡创业青年、本地企业家、金融机构代表等。通过联盟，返乡创业青年可以获得创业培训、项目对接、融资支持等服务。2023年，联盟帮助超过100名返乡青年成功创业，创办企业涵盖农产品加工、乡村旅游、电子商务等领域，带动就业超过1000人。该案例体现了社会组织在促进创业就业中的积极作用。
六、应对挑战与未来展望
6.1 当前面临的挑战
- 结构性就业矛盾：部分行业产能过剩与新兴产业发展不足并存，劳动者技能与市场需求不匹配的问题依然存在。
- 外部环境不确定性：全球经济复苏乏力，国际贸易摩擦加剧，对吉林省外向型企业和就业带来一定压力。
- 重点群体就业压力：高校毕业生规模持续扩大，农民工就业稳定性有待提高，就业困难人员帮扶难度加大。
6.2 未来工作方向
- 深化产业与就业联动：围绕吉林省“一主六双”高质量发展战略，大力发展汽车、农产品加工、冰雪旅游、数字经济等产业，创造更多高质量就业岗位。
- 加强职业技能培训：聚焦产业发展需求，动态调整培训目录，推广“互联网+职业技能培训”模式，提升培训质量和效率。
- 完善就业服务体系：进一步优化“吉林智慧就业”平台功能，加强大数据分析应用，提高就业服务精准度。
- 强化风险防控：建立健全就业形势监测预警机制，及时发现和化解就业领域风险，确保就业大局稳定。
结语
吉林省在稳就业促发展方面取得了显著成效，形成了具有吉林特色的就业工作模式。未来，吉林省将继续坚持以人民为中心的发展思想，不断创新工作方法，完善政策体系，提升服务水平，努力实现更高质量和更充分就业，为全面建设社会主义现代化新吉林提供坚实支撑。
（注：本文数据均基于吉林省人力资源和社会保障厅公开信息及官方媒体报道，部分案例为典型事例整合，旨在说明工作亮点。）