基层治理是国家治理体系的基石，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。在新时代背景下，基层治理创新实践不断涌现，各地探索出许多特色工作亮点，同时也面临着诸多现实挑战。本文将深入探讨基层治理创新的实践路径、特色亮点、现实挑战及应对策略，为推进基层治理现代化提供参考。
一、基层治理创新的时代背景与重要意义
1.1 时代背景
随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对美好生活的向往日益增长，对基层治理提出了更高要求。数字化转型、城市化进程加快、人口结构变化等因素，都推动着基层治理模式的创新。党的十九大以来，国家层面持续推动“共建共治共享”的社会治理格局，为基层治理创新提供了政策支持和方向指引。
1.2 重要意义
基层治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。它能够：
- 提升治理效能：通过创新手段提高公共服务的精准性和效率
- 增强社会活力：激发多元主体参与治理的积极性
- 化解社会矛盾：及时回应群众关切，维护社会稳定
- 促进社会公平：推动资源向基层倾斜，缩小城乡、区域差距
二、基层治理创新的特色工作亮点
2.1 数字化治理平台的应用
案例：浙江省“基层治理四平台” 浙江省通过整合综治、市场监管、综合执法、便民服务四大平台，构建了统一的基层治理指挥体系。该平台实现了：
- 数据共享：打破部门信息壁垒，实现数据互联互通
- 智能派单：通过AI算法自动分派任务至对应部门
- 闭环管理：从问题发现到解决全程留痕、可追溯
具体实践：
# 模拟基层治理平台任务分派逻辑（简化示例）
class GovernancePlatform:
def __init__(self):
self.task_queue = []
self.department_mapping = {
'环境卫生': '城管局',
'邻里纠纷': '司法所',
'安全隐患': '应急管理局',
'证件办理': '便民服务中心'
}
def receive_report(self, issue_type, description, location):
"""接收群众上报问题"""
task = {
'id': len(self.task_queue) + 1,
'type': issue_type,
'description': description,
'location': location,
'status': '待处理',
'timestamp': datetime.now()
}
self.task_queue.append(task)
self.dispatch_task(task)
def dispatch_task(self, task):
"""智能分派任务"""
department = self.department_mapping.get(task['type'], '综合协调')
print(f"任务{task['id']}已分派至{department}，问题类型：{task['type']}")
# 实际系统中会发送通知给对应部门
return department
# 使用示例
platform = GovernancePlatform()
platform.receive_report('环境卫生', '小区垃圾堆积未清理', '幸福小区3号楼')
成效：浙江省通过该平台，平均问题处理时间从原来的7天缩短至2天，群众满意度提升至95%以上。
2.2 “网格化+”管理模式
案例：北京市“街乡吹哨、部门报到”机制 北京市将全市划分为若干基础网格，每个网格配备专职网格员，形成“网格员发现-街乡吹哨-部门报到”的工作闭环。
具体实践：
- 网格划分：按照300-500户或1000-1500人的标准划分网格
- 职责整合：网格员承担信息采集、矛盾调解、政策宣传等多重职责
- 联动机制：街乡发现问题后，可通过平台“吹哨”，要求相关部门限时响应
数据支撑：
北京市朝阳区某街道网格化管理数据（2023年）：
- 网格数量：128个
- 网格员人数：156人
- 年均处理事件：2.3万件
- 事件解决率：98.5%
- 平均响应时间：4.2小时
2.3 多元主体协同治理
案例：上海市“社区合伙人”制度 上海部分社区探索引入企业、社会组织、居民等多元主体参与治理，形成“社区合伙人”模式。
具体实践：
- 资源置换：企业提供场地或服务，换取社区宣传资源
- 项目合作：社会组织承接社区服务项目，政府购买服务
- 居民自治：培育社区自组织，如业委会、兴趣小组等
典型案例：
浦东新区某社区“社区咖啡馆”项目 社区提供闲置空间，引入咖啡企业运营，企业承诺：
- 每月举办2次社区议事会
- 提供3个社区就业岗位
- 将10%利润捐赠社区公益基金
结果：社区获得持续服务，企业获得稳定客流，居民获得就业机会，实现三方共赢。
2.4 传统文化与现代治理融合
案例：福建省“乡贤理事会”模式 福建部分地区挖掘本地乡贤资源，组建乡贤理事会，参与乡村治理。
具体实践：
- 成员构成：退休干部、企业家、文化名人等
- 职能定位：政策咨询、矛盾调解、公益捐赠、文化传承
- 工作机制：定期议事、项目认领、公开监督
成效：福建省某县通过乡贤理事会，成功调解矛盾纠纷300余起，筹集公益资金超500万元，有效弥补了政府治理的不足。
三、基层治理创新面临的现实挑战
3.1 资源约束与能力不足
挑战表现：
- 财政压力：基层财政普遍紧张，创新项目难以持续
- 人才短缺：专业人才不愿下沉基层，现有人员能力参差不齐
- 技术鸿沟：数字化工具使用门槛高，老年群体适应困难
具体案例：
西部某县数字化治理困境 该县投入200万元建设智慧社区平台，但因：
- 缺乏专业运维人员，系统故障频发
- 老年居民占比40%，多数不会使用智能手机
- 数据更新不及时，平台逐渐沦为“僵尸系统”
最终，平台使用率不足20%，造成资源浪费。
3.2 制度壁垒与协同困难
挑战表现：
- 部门壁垒：条块分割导致信息孤岛，协同效率低
- 权责不清：基层“小马拉大车”，权责不对等
- 考核压力：形式主义考核加重基层负担
数据佐证：
某省基层干部调研数据（2023年）：
- 平均承担上级部门任务：32项
- 涉及考核的部门：18个
- 每周参加上级会议：5.2次
- 每月填报表格：27份
- 认为形式主义严重的占比：68%
3.3 群众参与度不高
挑战表现：
- 参与渠道单一：多为被动接受，缺乏主动参与机制
- 参与能力不足：居民缺乏治理知识和技能
- 激励机制缺失：参与治理无实质性回报
案例分析：
某市“社区议事会”参与率低的原因
- 时间冲突：会议多在工作日白天，上班族无法参加
- 议题无关：讨论内容多为政府工作汇报，与居民切身利益关联弱
- 反馈缺失：居民意见采纳率低，挫伤参与积极性
结果：平均参与率仅15%，且多为老年人。
3.4 数字化转型的“数字鸿沟”
挑战表现：
- 技术依赖：过度依赖技术手段，忽视线下服务
- 数据安全：个人信息泄露风险增加
- 算法偏见：技术决策可能忽视弱势群体需求
具体案例：
某社区“智慧门禁”系统 系统要求居民刷脸或扫码进入，但：
- 老年人面部识别失败率高（因皱纹、光线等问题）
- 残疾人行动不便，难以操作
- 系统故障时无备用方案，导致居民无法回家
结果：引发居民投诉，系统被迫改造。
四、应对挑战的策略与建议
4.1 优化资源配置与能力建设
策略：
- 建立多元投入机制：政府引导、社会资本参与、居民适度付费
- 加强人才队伍建设：
- 实施“基层治理人才计划”
- 建立高校与基层实践基地
- 完善职业发展通道
- 技术适老化改造：保留传统服务渠道，开发简易版应用
实践案例：
广东省“基层治理人才学院” 与高校合作开设“社区工作”专业方向，学生在校期间：
- 学习理论课程（社会学、公共管理等）
- 参与社区实践（每年不少于200小时）
- 毕业后定向服务基层
效果：3年培养专业人才1200人，基层专业人才占比提升15%。
4.2 破除制度壁垒，推动协同治理
策略：
- 建立跨部门协调机制：设立常设协调机构，明确牵头部门
- 权责清单制度：明确基层权责边界，避免责任下移
- 考核机制改革：减少形式主义考核，增加群众满意度权重
具体措施：
# 基层治理协同平台设计思路（概念模型）
class CrossDepartmentPlatform:
def __init__(self):
self.departments = ['城管局', '市场监管局', '司法局', '民政局']
self.common_tasks = ['环境整治', '安全检查', '矛盾调解', '民生服务']
def establish_coordination_mechanism(self):
"""建立跨部门协调机制"""
# 1. 设立联合办公室
# 2. 制定协同流程
# 3. 建立信息共享协议
print("跨部门协调机制已建立")
def resolve_conflict(self, task, departments):
"""解决部门间职责交叉问题"""
# 通过协商明确主责部门
# 建立联合处置小组
# 实施联合考核
return f"{task}由{departments[0]}牵头，其他部门配合"
def evaluate_performance(self, task_id):
"""协同绩效评估"""
# 引入第三方评估
# 增加群众满意度权重
# 减少过程性考核
return "评估完成，群众满意度占比40%"
# 使用示例
platform = CrossDepartmentPlatform()
platform.establish_coordination_mechanism()
result = platform.resolve_conflict('老旧小区改造', ['城管局', '住建局', '街道办'])
print(result)
4.3 提升群众参与效能
策略：
- 创新参与形式：
- 线上：开发简易小程序，支持语音输入、视频会议
- 线下：设立“社区议事角”，利用晚间、周末时间
- 培育社区领袖：挖掘热心居民，给予适当激励
- 建立反馈闭环：确保居民意见有回应、有落实
实践案例：
成都市“社区提案大赛” 每年举办一次，居民可提交治理建议：
- 优秀提案获得资金支持（最高5万元）
- 提案人参与项目实施
- 结果公开透明
效果：3年收集有效提案1200余条，实施率超60%，居民参与率提升至45%。
4.4 推动数字化转型的包容性发展
策略：
- 线上线下融合：技术手段与传统服务并行
- 数据安全保护：建立严格的数据管理制度
- 算法伦理审查：确保技术决策公平公正
具体措施：
# 数字化转型包容性评估模型（概念）
class InclusiveDigitalAssessment:
def __init__(self):
self.criteria = {
'accessibility': 0, # 可及性
'usability': 0, # 易用性
'security': 0, # 安全性
'equity': 0 # 公平性
}
def assess_system(self, system):
"""评估系统包容性"""
scores = {}
# 可及性：是否支持多种访问方式
scores['accessibility'] = self._check_accessibility(system)
# 易用性：是否适合不同年龄、能力用户
scores['usability'] = self._check_usability(system)
# 安全性：数据保护措施
scores['security'] = self._check_security(system)
# 公平性：是否对弱势群体友好
scores['equity'] = self._check_equity(system)
return scores
def _check_accessibility(self, system):
"""检查可及性"""
# 检查是否支持多语言、多设备、多方式访问
return 0.8 # 示例评分
def _check_usability(self, system):
"""检查易用性"""
# 检查界面简洁度、操作步骤、辅助功能
return 0.7
def _check_security(self, system):
"""检查安全性"""
# 检查加密措施、权限管理、审计日志
return 0.9
def _check_equity(self, system):
"""检查公平性"""
# 检查是否考虑老年人、残疾人等特殊群体需求
return 0.6
def generate_report(self, system_name, scores):
"""生成评估报告"""
report = f"系统名称：{system_name}\n"
report += "包容性评估结果：\n"
for criterion, score in scores.items():
report += f" {criterion}: {score*100}%\n"
# 提出改进建议
if scores['equity'] < 0.7:
report += "\n建议：增加线下服务渠道，开发简易版界面\n"
return report
# 使用示例
assessment = InclusiveDigitalAssessment()
scores = assessment.assess_system("智慧社区平台")
report = assessment.generate_report("智慧社区平台", scores)
print(report)
五、未来展望：基层治理创新的发展方向
5.1 智能化与人性化并重
未来基层治理将更加注重：
- AI辅助决策：利用大数据分析预测社区需求
- 人机协同：技术处理标准化事务，人力专注复杂问题
- 情感计算：通过语音、表情识别感知居民情绪状态
5.2 社区共同体建设
强化社区认同感和归属感：
- 社区文化培育：挖掘社区历史，打造特色文化品牌
- 邻里关系重建：组织社区活动，促进居民互动
- 共同价值塑造：形成社区公约，建立共同行为规范
5.3 制度创新与法治保障
- 基层立法权探索：赋予基层更多自主权
- 多元纠纷解决机制：完善调解、仲裁、诉讼等渠道
- 容错纠错机制：鼓励基层大胆创新，宽容失败
5.4 可持续发展路径
- 绿色治理：将环保理念融入社区管理
- 韧性社区建设：提升应对突发事件的能力
- 代际融合：促进不同年龄段居民和谐共处
六、结语
基层治理创新是一个持续探索的过程，既需要大胆尝试特色亮点，也要正视并解决现实挑战。通过数字化赋能、制度优化、群众参与和包容性发展，我们能够构建更加高效、公平、温暖的基层治理体系。未来的基层治理，应当是技术与人文的完美结合，是政府主导与多元共治的有机统一，最终实现“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。
基层治理的创新实践，不仅关乎国家治理现代化，更直接关系到每个家庭的幸福生活。让我们共同探索，持续创新，为建设更加美好的基层社会贡献力量。