引言
巡视工作是中国共产党党内监督的重要制度安排，是全面从严治党的战略性制度安排。在巡视过程中，干扰巡视、对抗巡视的行为时有发生，但并非所有干扰行为都构成严重违纪。对于情节较轻的干扰巡视行为，如何准确界定、依法依规处理，是维护巡视权威、保障巡视工作顺利开展的重要课题。本文将从法律依据、界定标准、处理原则、具体案例及预防措施等方面，系统阐述干扰巡视情节较轻的界定与处理。
一、干扰巡视行为的法律与纪律依据
1.1 党内法规依据
干扰巡视行为主要依据《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《纪律处分条例》）进行界定和处理。
- 《中国共产党巡视工作条例》 第三十七条规定：“被巡视党组织领导班子及其成员有下列情形之一的，依据干部管理权限和隶属关系，由巡视工作领导小组按照有关规定处理：（一）对巡视反馈的问题整改不力、敷衍应付的；（二）对巡视移交的问题线索不认真核查、不及时处理的；（三）对巡视工作人员违反工作纪律、廉洁纪律的行为不报告、不配合调查的；（四）其他干扰巡视工作的情形。”
- 《中国共产党纪律处分条例》 第五十五条规定：“干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”
1.2 国家法律法规依据
干扰巡视行为也可能违反《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规，特别是当行为涉及对抗组织审查、妨碍调查等情形时。
二、干扰巡视情节较轻的界定标准
2.1 行为性质界定
干扰巡视情节较轻的行为通常具有以下特征：
- 主观故意性较弱：行为人并非蓄意对抗组织，而是出于对巡视工作的不理解、不适应或一时情绪反应。
- 行为手段相对温和：未采取暴力、威胁、贿赂等极端手段，而是通过消极配合、轻微隐瞒等方式干扰。
- 后果影响有限：未造成巡视工作严重延误、重大信息泄露或重大决策失误等严重后果。
- 事后态度较好：行为人能够及时认识错误，主动配合整改，未造成持续影响。
2.2 具体行为表现
以下行为通常可界定为情节较轻的干扰巡视：
- 消极配合：如拖延提供资料、选择性提供信息、对巡视组询问避重就轻等。
- 轻微隐瞒：如隐瞒一般性问题、未主动报告轻微违纪线索等。
- 不当言论：如在巡视期间发表不当言论，但未造成广泛传播或恶劣影响。
- 轻微干扰：如未经批准擅自接触巡视组成员，但未涉及利益输送或施加压力。
- 整改不力：如对巡视反馈问题整改不及时、不彻底，但未造成严重后果。
2.3 与情节较重行为的区分
| 行为特征 | 情节较轻 | 情节较重 |
|---|---|---|
| 主观故意 | 较弱，多为过失或一时冲动 | 明显故意，蓄意对抗 |
| 行为手段 | 温和，未使用极端手段 | 使用暴力、威胁、贿赂等手段 |
| 后果影响 | 有限，未造成重大损失 | 严重，导致巡视中断或重大失误 |
| 事后态度 | 积极配合，主动整改 | 拒不配合，对抗调查 |
| 涉及范围 | 个人或小范围 | 涉及多人或系统性问题 |
3. 处理原则与程序
3.1 处理原则
- 依规依纪原则：严格按照党内法规和国家法律法规处理，确保程序合法、定性准确。
- 教育与惩戒相结合原则：对情节较轻的行为，以教育、批评、纠正为主，辅以适当的纪律处分。
- 实事求是原则：根据具体情节、后果、态度等因素综合判断，不搞一刀切。
- 及时处理原则：对干扰巡视行为应及时发现、及时处理，防止小问题演变成大问题。
3.2 处理程序
- 线索收集：巡视组在巡视过程中发现干扰行为线索，或收到相关举报。
- 初步核实：巡视工作领导小组或相关纪检监察机关对线索进行初步核实。
- 分类处理：
- 对情节较轻的，由巡视工作领导小组或被巡视单位党组织提出处理建议。
- 对需要给予党纪政务处分的，移交纪检监察机关按程序处理。
- 反馈与整改：将处理结果反馈给被巡视单位，并督促整改。
- 归档备案：处理材料归档，作为后续监督的参考。
4. 具体案例分析
4.1 案例一：消极配合型干扰
案情简介：某单位在巡视期间，办公室主任王某因担心暴露单位财务问题，故意拖延提供财务资料，选择性提供部分报表，导致巡视组工作进度延误一周。
界定分析：
- 行为性质：消极配合，未使用暴力或威胁手段。
- 主观故意：有一定故意，但非蓄意对抗组织。
- 后果影响：延误一周，未造成重大损失。
- 事后态度：巡视组指出后，王某立即提供全部资料，并作深刻检查。
处理结果：
- 依据《纪律处分条例》第五十五条，给予王某党内警告处分。
- 责令该单位党组织对王某进行批评教育，并限期整改财务管理制度。
4.2 案例二：轻微隐瞒型干扰
案情简介：某县教育局局长李某在巡视谈话中，隐瞒了其亲属违规经商办企业的问题，仅报告了个人一般性问题。巡视组通过其他渠道发现该问题后，李某承认隐瞒。
界定分析：
- 行为性质：轻微隐瞒，未涉及重大利益输送。
- 主观故意：有一定故意，但非系统性隐瞒。
- 后果影响：未造成巡视方向错误或重大决策失误。
- 事后态度：主动承认，配合调查。
处理结果：
- 依据《纪律处分条例》第五十五条，给予李某党内严重警告处分。
- 责令其亲属立即退出违规经营，并上交违规所得。
4.3 案例三：不当言论型干扰
案情简介：某国企中层干部张某在巡视期间，私下对同事抱怨“巡视就是走过场”，言论被他人录音并传播，造成一定负面影响。
界定分析：
- 行为性质：不当言论，未涉及具体干扰行为。
- 主观故意：有一定故意，但非蓄意对抗。
- 后果影响：传播范围有限，未造成严重后果。
- 事后态度：张某主动检讨，消除影响。
处理结果：
- 依据《纪律处分条例》第五十五条，给予张某党内警告处分。
- 责令其在单位会议上公开检讨，消除不良影响。
5. 预防与教育措施
5.1 加强宣传教育
- 巡视前教育：在巡视进驻前，组织被巡视单位学习《巡视工作条例》和相关纪律规定，明确干扰巡视的后果。
- 典型案例通报：定期通报干扰巡视的典型案例，特别是情节较轻的案例，以案明纪。
- 政策解读：通过培训、讲座等形式，解读巡视政策，消除误解和抵触情绪。
5.2 完善工作机制
- 建立预警机制：对可能出现的干扰行为提前预警，及时干预。
- 畅通举报渠道：设立专门举报渠道，鼓励干部群众监督干扰行为。
- 强化协同配合：加强巡视组与纪检监察机关、组织部门的协作，形成监督合力。
5.3 优化巡视环境
- 保护举报人：严格保密举报人信息，防止打击报复。
- 规范巡视程序：明确巡视工作流程，减少被巡视单位的疑虑和抵触。
- 加强沟通反馈：巡视组及时与被巡视单位沟通，消除误解，争取支持。
6. 结论
干扰巡视情节较轻的界定与处理，是巡视工作中需要精准把握的重要环节。准确界定情节轻重，依法依规处理，既能维护巡视权威，又能体现组织关怀，达到教育与惩戒相结合的效果。通过加强宣传教育、完善工作机制、优化巡视环境，可以有效预防和减少干扰巡视行为的发生，推动巡视工作高质量发展，为全面从严治党提供有力保障。
在实际工作中，各级党组织和纪检监察机关应坚持实事求是、依规依纪的原则，对干扰巡视行为具体问题具体分析，确保处理结果经得起历史和人民的检验。同时，要注重发挥巡视的治本功能，通过整改落实，推动被巡视单位建章立制、堵塞漏洞，实现标本兼治。