引言：中国社会治理的深刻转型
中国社会治理正处于一个历史性的转折点。过去几十年，中国经历了从传统管理向现代化治理的巨大转变，这一过程不仅涉及政策和制度的调整，更关乎治理理念的根本革新。传统管理往往以政府为主导，强调自上而下的控制和指令式执行，而现代化治理则注重多元主体参与、法治保障、科技赋能和民众协同。这种转型源于社会矛盾的复杂化、城市化进程的加速以及民众对公共服务需求的提升。根据国家统计局数据，2023年中国城镇化率已超过65%，这带来了基层治理的诸多挑战，如社区矛盾增多、公共服务不均等。
这一转折的核心在于破解基层治理难题，同时提升民众参与度。基层治理是国家治理的基石，如果基层问题得不到有效解决，将影响整体社会稳定和发展。本文将详细探讨这一转型的背景、关键特征、基层治理难题的成因与破解策略，以及提升民众参与度的路径，通过完整案例和实用建议，帮助读者理解并应用这些理念。
从传统管理到现代化治理的转变背景
传统管理的特征与局限
传统管理在中国历史上根植于计划经济时代，强调政府的绝对权威和行政命令。例如，在改革开放初期，许多基层事务由乡镇政府直接包办，民众的角色主要是被动接受者。这种模式在资源有限的时代有效，但随着社会多元化，其局限性日益显现：决策过程缺乏透明度，容易导致官僚主义；响应民众需求迟缓，难以应对突发事件。
现代化治理的核心要素
现代化治理强调“共建共治共享”，这是党的十九大报告中明确提出的理念。它包括以下关键转变：
- 从单一主体到多元参与：政府不再是唯一治理者，企业、社会组织和公民共同参与。
- 从行政主导到法治保障：以《民法典》和《社会治理促进法》等法律为基础，确保治理有法可依。
- 从经验决策到数据驱动：利用大数据、人工智能等科技手段，提高决策科学性。
- 从被动维稳到主动服务：聚焦民生需求，提升公共服务质量。
这一转变的驱动力包括经济高速增长带来的社会分化、互联网普及引发的信息爆炸，以及全球治理经验的借鉴。例如，浙江省的“枫桥经验”从传统调解模式演变为数字化治理典范，展示了转型的实际成效。
转型的挑战与机遇
挑战在于如何平衡效率与公平，机遇则在于科技赋能。2022年，国务院印发《“十四五”数字政府建设规划》，推动治理数字化，这为转型提供了制度支撑。
基层治理难题的成因与典型表现
基层治理难题主要集中在社区、乡村和街道层面，这些问题往往源于资源分配不均、机制不完善和民众诉求多样化。
主要难题的成因
- 资源短缺与不均：基层财政依赖上级转移支付，导致服务供给不足。例如，农村地区医疗教育资源匮乏，城市社区则面临流动人口管理难题。
- 机制僵化：传统科层制导致信息传递链条长，决策滞后。疫情期间，一些基层单位因响应迟缓而引发民众不满。
- 矛盾多元化：随着利益格局变化，土地纠纷、邻里矛盾、物业维权等问题频发。根据民政部数据，2023年全国调解纠纷超过1000万件，其中基层占比80%以上。
- 科技应用滞后：许多基层仍依赖纸质档案和人工巡查，效率低下。
典型表现
- 社区治理难题：老旧小区改造中，居民意见分歧大，导致项目推进缓慢。
- 乡村治理难题：空心化严重，留守老人和儿童的权益保障难。
- 流动人口管理：城市外来务工者融入难，易引发社会隔离。
这些难题如果不破解，将放大社会风险，影响民众获得感。
破解基层治理难题的策略与实践
破解基层治理难题需要系统性策略，结合制度创新、科技应用和人文关怀。以下是详细路径，每个策略配以完整案例说明。
策略一：强化党建引领，构建协同治理格局
党建引领是破解难题的政治保障，通过党组织嵌入基层，实现资源整合。
完整案例：上海“红色物业”模式 上海市在老旧小区物业管理中引入党建引领，建立“社区党支部+物业公司+业委会”三方联动机制。具体步骤：
- 社区党支部牵头，组建由党员、居民代表和物业人员构成的议事会，每月召开例会讨论问题。
- 利用“上海社区云”平台，居民通过APP实时反馈问题，如电梯维修需求。
- 党支部协调资源，引入社会资本参与改造。例如，黄浦区某小区通过此模式，将物业费纠纷解决率从60%提升至95%，居民满意度提高30%。 此案例证明，党建引领能有效整合资源，破解“九龙治水”难题。
策略二：推进数字化治理，提升响应效率
数字化是现代化治理的核心工具，通过大数据和AI优化资源配置。
完整案例：杭州“城市大脑”在基层的应用 杭州市构建“城市大脑”系统，覆盖交通、医疗和社区管理。在基层治理中：
- 数据采集：通过传感器和居民APP收集实时数据，如社区人流密度、环境监测。
- 智能分析：AI算法预测问题，例如提前预警垃圾堆积风险。
- 快速响应：系统自动派单至网格员，处理时间从几天缩短至小时。 在拱墅区试点中，社区投诉处理效率提升50%，居民通过“浙里办”APP参与率达70%。此策略不仅破解了响应迟缓难题，还降低了行政成本。
策略三：完善法治与调解机制，化解矛盾纠纷
法治是基础，调解是补充，构建多元化纠纷解决体系。
完整案例：广东“枫桥式”调解模式 广东省推广新时代“枫桥经验”，在乡镇设立“一站式”调解中心：
- 整合司法、公安、民政等部门，设立调解室。
- 引入专业调解员和心理咨询师，处理土地、婚姻等纠纷。
- 建立回访制度，确保调解协议执行。 例如，深圳市某街道通过此模式，2023年调解成功率高达98%，减少了诉讼压力。此案例展示了如何通过机制创新，化解基层矛盾。
策略四：优化资源配置，倾斜基层一线
通过财政和人事改革，确保资源下沉。
完整案例：四川“县管乡用”医疗改革 四川省针对乡村医疗难题，实施“县管乡用”制度：县级医院统一管理乡镇卫生院，医生轮岗驻村，配备远程诊疗设备。结果：乡村就诊率提升40%，破解了“看病难”问题。
这些策略需因地制宜，结合本地实际实施。
提升民众参与度的路径与方法
民众参与是现代化治理的灵魂，能增强治理的民主性和可持续性。提升参与度需从机制、平台和激励入手。
路径一：构建参与平台，降低门槛
利用数字工具让民众便捷参与决策。
完整案例：北京“接诉即办”机制 北京市建立“12345”市民热线和“北京通”APP，居民可随时反映问题：
- 热线接听后，系统自动分类并派单至责任部门。
- 居民可在线查看处理进度和结果，并进行评价。
- 每月公布“响应率、解决率、满意率”排名，倒逼部门改进。 2023年，该机制处理诉求超过1000万件，民众参与率达85%，满意率超90%。此路径证明，平台化能激发参与热情。
路径二：培育社会组织，鼓励志愿参与
支持NGO和志愿者组织，增强民众自治能力。
完整案例：江苏“社区微治理”项目 江苏省鼓励居民成立“微社团”，如环保志愿队、邻里互助组：
- 政府提供小额资助和培训。
- 社团组织活动，如社区绿化或老人陪伴。
- 通过积分兑换奖励，激励参与。 在南京市某社区，参与率从20%升至60%，社区环境明显改善。此方法强调“微”行动，降低参与门槛。
路径三：加强教育与激励，提升参与意识
通过宣传和奖励机制，培养公民责任感。
完整案例：浙江“积分制”管理 浙江省在乡村推行“村民积分制”：参与垃圾分类、志愿服务等行为获积分，可兑换生活用品或优先享受公共服务。例如，温州市某村实施后，村民参与公共事务比例从30%升至80%，有效提升了自治水平。
实用建议：如何在本地应用
- 评估现状：调研本地参与度低的原因，如平台缺失或激励不足。
- 试点先行：选择1-2个社区试点，收集反馈迭代。
- 多方合作：政府与企业、媒体合作宣传，扩大影响。
- 监测效果：使用KPI指标，如参与率、满意度，定期评估。
结论：迈向更美好的治理未来
中国社会治理从传统管理向现代化治理的转型，是破解基层难题、提升民众参与度的关键。这一过程虽面临挑战，但通过党建引领、数字化、法治保障和多元参与，已取得显著成效。未来，随着5G、AI等技术的深化应用，治理将更加精准、高效。民众作为治理的主体，应积极拥抱变化，共同构建和谐社会。建议各级政府和社区工作者参考上述策略，结合本地实际，推动治理创新。只有这样，中国社会治理才能真正实现从“管理”到“治理”的华丽转身，惠及亿万民众。