引言：浙江巡视巡察工作的战略定位与时代背景
在新时代全面从严治党的大背景下，浙江省作为中国东部沿海经济发达省份，其巡视巡察工作始终走在前列，成为推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手。近年来，浙江省巡视巡察工作紧紧围绕党中央决策部署，聚焦重点领域与关键少数，创新监督模式，取得了显著成效。这不仅体现了浙江省在政治监督领域的积极探索，也为全国巡视巡察制度的完善提供了宝贵经验。
巡视巡察是中国共产党党内监督的战略性制度安排，是党之利器、国之利器。浙江省深刻认识到，巡视巡察不是简单的“走过场”，而是必须聚焦问题、解决问题、推动发展的政治体检。在实际工作中，浙江省坚持问题导向，紧盯权力运行的关键环节和易发多发腐败问题的重点领域，同时抓住领导干部这一“关键少数”，通过创新监督方式方法，实现监督的精准化、常态化和长效化。
浙江省的巡视巡察工作具有鲜明的地域特色。作为民营经济大省、市场活力充沛的区域，浙江面临着不同于其他地区的廉政风险挑战。例如，在工程建设、土地出让、国企改革、金融信贷等领域，权力与资本交织的风险较高；在基层，群众身边的“微腐败”问题也较为突出。针对这些特点，浙江省巡视巡察工作坚持因地制宜，分类施策，既注重省级层面的顶层设计，又鼓励市县基层的创新实践，形成了上下联动、协同高效的监督格局。
本文将从聚焦重点领域、紧盯关键少数、创新监督模式、取得的成效以及未来展望等方面，系统阐述浙江巡视巡察工作的实践与经验，力求为相关领域工作者提供参考和借鉴。
一、聚焦重点领域：精准识别廉政风险高发区
（一）工程建设领域：权力集中、资金密集的“重灾区”
工程建设领域由于投资规模大、审批环节多、利益链条长，历来是腐败问题的高发区。浙江省巡视巡察工作将工程建设领域作为监督重点，紧盯项目立项、招标投标、施工监理、资金拨付、竣工验收等关键环节，深挖细查背后的权钱交易、利益输送等问题。
典型案例：某市重大基础设施项目巡视发现的问题
在一次对某市重大基础设施项目的专项巡视中，巡视组通过查阅资料、个别谈话、实地走访等方式，发现该项目存在以下突出问题：
- 虚假招标，暗箱操作：项目表面上通过公开招标确定了施工单位，但实际上招标文件量身定制，排斥潜在投标人。巡视组调取招标文件和评标记录发现，技术参数设置具有明显倾向性，且评标专家库中多名专家与投标单位存在关联关系。
- 资金挪用，管理混乱：项目资金未专款专用，部分资金被挪用于支付其他项目费用。巡视组通过核对财务账目和银行流水，发现有大额资金在多个账户间异常流转，最终流向了与项目负责人有关联的私人企业。
- 质量隐患，监管缺位：施工现场存在偷工减料现象，部分关键部位的工程质量不符合设计要求。巡视组通过现场勘查和查阅监理日志，发现监理单位未履行职责，甚至与施工单位串通，掩盖质量问题。
针对这些问题，巡视组及时向市委反馈，督促立行立改，并对相关责任人立案审查。最终，该项目被责令停工整改，多名领导干部受到党纪政务处分，涉嫌犯罪的问题线索被移送司法机关。这一案例充分体现了巡视巡察在工程建设领域监督的精准性和威慑力。
（二）金融信贷领域：权力寻租的“隐形通道”
金融是现代经济的核心，但也是权力寻租的高风险领域。浙江省作为金融大省，银行、证券、保险等机构众多，金融信贷规模庞大。一些领导干部利用职权干预信贷审批，为特定企业或个人谋取不正当利益，形成了“靠企吃企”“靠金融吃金融”的腐败链条。
典型案例：某国有银行分行信贷腐败案
在一次对某国有银行分行的巡察中，巡察组通过大数据分析和信访举报线索核查，发现该分行在信贷审批中存在系统性腐败问题：
- 违规放贷，利益输送：分行负责人与多家企业老板勾结，通过虚构贸易背景、伪造抵押物评估报告等方式，为企业违规发放贷款，从中收受巨额贿赂。巡察组通过调取信贷档案和企业工商信息，发现多家贷款企业为空壳公司，贷款资金被用于个人投资和挥霍。
- 内外勾结，形成团伙：该分行信贷部门多名员工与外部中介勾结，形成“中介揽客—内部审批—利益分成”的腐败链条。巡察组通过梳理资金流向和通讯记录，锁定了关键涉案人员，一举打掉了这个腐败团伙。
- 监管失效，风险积聚：分行内部风控体系形同虚设，对异常贷款未及时预警和处置，导致不良贷款率飙升，给国家造成重大经济损失。巡察组通过查阅内审报告和监管文件，发现分行管理层长期隐瞒风险，对抗上级监管。
针对这些问题，巡察组推动银行开展全面整改，完善信贷审批流程和风险防控机制，同时对涉案人员严肃处理，追回了部分损失。这一案例揭示了金融信贷领域腐败的隐蔽性和危害性，也彰显了巡视巡察在防范化解金融风险中的重要作用。
（三）国企改革领域：防止国有资产流失的“守护者”
国有企业是国民经济的重要支柱，但在改革过程中，由于产权流转、资产重组、管理层收购等环节制度不完善，容易滋生腐败，导致国有资产流失。浙江省巡视巡察工作将国企改革领域作为监督重点，紧盯资产评估、产权交易、关联交易等关键环节，防止“暗箱操作”和“利益输送”。
典型案例：某省属国企改制中的腐败问题
在一次对某省属国企的巡视中，巡视组发现该企业在改制过程中存在严重违规行为：
- 低估资产，贱卖国资：企业在资产评估中，故意低估土地、厂房等核心资产价值，将优质资产以低价转让给关联方。巡视组通过聘请第三方评估机构重新评估，发现原评估值仅为实际价值的 30%。
- 管理层收购，自卖自买：企业高管通过设立壳公司，参与企业改制中的资产收购，实现了“自卖自买”。巡视组通过核查股权结构和资金来源，发现收购资金主要来源于企业内部借款和银行贷款，而还款来源则是企业未来的现金流，本质上是“空手套白狼”。
- 职工安置不到位，引发群体事件：企业在改制中未按规定妥善安置职工，拖欠工资和社保费用，导致职工多次上访。巡视组通过深入职工群众走访，了解到企业存在“重资产处置、轻人员安置”的问题，及时督促整改，维护了社会稳定。
最终，该企业改制被叫停，相关责任人被严肃查处，国有资产得以保全。这一案例表明，巡视巡察在国企改革中发挥了“防火墙”和“安全阀”的作用。
（四）基层民生领域：整治群众身边的“微腐败”
基层是政策落地的“最后一公里”，也是“微腐败”的易发多发地。浙江省巡视巡察工作坚持重心下移，将监督触角延伸到乡镇、村社，聚焦扶贫攻坚、征地拆迁、惠农补贴、集体“三资”管理等民生领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
典型案例：某县扶贫领域腐败案
在一次对某县的巡察中，巡察组通过进村入户、查阅台账、比对数据等方式，发现该县扶贫领域存在以下问题：
- 虚报冒领，套取资金：部分乡镇干部通过虚构贫困户名单、伪造扶贫项目等方式，套取扶贫资金。巡察组通过大数据比对，发现有 20 多名不符合条件的人员被纳入贫困户，涉及资金 50 多万元。
- 优亲厚友，分配不公：在扶贫项目安排和资金分配中，一些干部将资源向亲友倾斜，导致真正需要帮助的贫困户未得到扶持。巡察组通过走访群众，收集到大量关于“关系户”“人情户”的举报线索。
- 吃拿卡要，作风漂浮：少数基层干部在办理扶贫事项中，向群众索要好处费，或者敷衍塞责，导致扶贫政策落实不到位。巡察组通过暗访和个别谈话，核实了多名干部的违纪问题。
针对这些问题，巡察组推动该县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立了扶贫资金动态监管平台，实现了资金发放的全程留痕和实时监控。同时，对涉案干部进行了严肃处理，形成了强大震慑。这一案例充分体现了巡视巡察在保障民生、维护公平正义中的重要作用。
二、紧盯关键少数：抓住权力运行的“牛鼻子”
（一）“关键少数”的内涵与重要性
“关键少数”是指各级领导干部，特别是“一把手”。他们是权力的集中行使者，也是责任的主要承担者。浙江省巡视巡察工作深刻认识到，抓住“关键少数”就等于抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。只有管好“关键少数”，才能带动“绝大多数”，形成上行下效、风清气正的政治生态。
（1）对“一把手”的监督：破解“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的困境
“一把手”权力大、责任重，但往往也是监督的薄弱环节。浙江省巡视巡察工作通过以下方式加强对“一把手”的监督：
- 把“一把手”作为巡视巡察的重点对象：在每轮巡视巡察中，都将“一把手”的政治表现、权力运行、廉洁自律情况作为监督重点，单独形成“一把手”专题报告。
- 开展“政治体检”，聚焦“一把手”的政治责任：重点检查“一把手”是否坚决贯彻落实党中央决策部署，是否履行管党治党第一责任人职责，是否存在“一言堂”“家长制”等问题。
- 创新监督方式，破解监督难题：通过“下沉一级”巡视巡察、开展“提级监督”、建立“一把手”廉政档案等方式，加强对“一把手”的近距离、常态化监督。
典型案例：某县“一把手”巡视发现问题
在一次对某县的巡视中，巡视组发现该县“一把手”存在以下问题：
- 贯彻上级决策部署打折扣：对党中央关于乡村振兴的决策部署落实不力，存在“重部署、轻落实”现象，导致部分扶贫项目进展缓慢，群众满意度低。
- 违反民主集中制，搞“一言堂”：在重大项目决策和干部任用中，不经过集体研究，个人说了算。巡视组查阅县委常委会记录发现，多个重大项目未经充分讨论就通过，且部分干部任用存在违规问题。
- 廉洁自律不严，存在利益输送嫌疑：其亲属开办的企业承揽了大量政府项目，且项目审批过程中存在违规操作。巡视组通过核查工商信息和项目招投标记录，发现了明显的利益关联。
针对这些问题，巡视组及时向省委报告，并建议对“一把手”进行调整和严肃处理。最终，该“一把手”被免职，并接受纪律审查。这一案例充分说明，加强对“一把手”的监督是巡视巡察工作的重中之重。
（2）对领导班子的监督：防止“集体失守”
领导班子是“关键少数”的核心群体，其整体作用的发挥直接影响一个地区或单位的政治生态。浙江省巡视巡察工作注重对领导班子的集体监督，重点检查班子整体功能、团结协作、民主决策等情况，防止出现“集体违规”“集体失守”的问题。
典型案例：某市领导班子集体腐败案
在一次对某市的巡视中，巡视组发现该市领导班子存在系统性腐败问题：
- 班子内部拉帮结派，形成利益集团：主要领导与部分班子成员结成“小圈子”，在项目审批、干部任用等方面相互关照，共同谋取私利。巡视组通过梳理干部任用记录和项目审批流程，发现了明显的“圈子文化”特征。
- 集体决策流于形式，实质是个人专断：虽然表面上坚持民主集中制，但实际上是“一把手”定调，其他成员随声附和。巡视组查阅常委会记录发现，所有重大决策均在短时间内通过，缺乏充分讨论，且不同意见从未出现。
- 集体腐败，共同分赃：班子成员通过虚开发票、套取经费等方式，共同贪污公款，形成了“利益均沾”的局面。巡视组通过审计和财务核查，发现了大量虚假报销凭证。
针对这一严重问题，巡视组及时向省委报告，省委对市委班子进行了全面调整，多名班子成员被立案审查，其中部分人被移送司法机关。这一案例警示我们，必须高度重视领导班子的集体监督，防止“集体腐败”现象的发生。
（3）对年轻干部的监督：防止“起步就摔倒”
年轻干部是党和国家事业的接班人，但近年来，一些年轻干部刚走上领导岗位就陷入腐败泥潭，出现了“起步就摔倒”的现象。浙江省巡视巡察工作将年轻干部纳入监督范围，重点关注其理想信念、廉洁自律、工作作风等情况，防止“带病提拔”“带病上岗”。
典型案例：某“80后”干部腐败案
在一次对某单位的巡察中，巡察组发现一名“80后”副处级干部存在以下问题：
- 理想信念缺失，追求享乐主义：该干部沉迷于网络游戏和奢侈品，工资收入无法满足其消费需求，于是利用职权收受礼品礼金。巡察组通过核查其消费记录和银行流水，发现了异常资金往来。
- 缺乏基层历练，群众观念淡薄：该干部从高校毕业后直接进入机关，缺乏基层工作经验，在工作中脱离群众，对群众诉求漠不关心，甚至在群众办事时故意刁难。
- 胆大妄为，不计后果：由于缺乏纪律意识和法律观念，该干部在负责一个小型项目时，通过虚列支出、伪造合同等方式套取资金，用于个人挥霍。巡察组通过项目审计和群众举报，迅速查清了其违纪事实。
最终，该干部被开除党籍、开除公职，并被移送司法机关。这一案例提醒我们，必须加强对年轻干部的教育、管理和监督，帮助其扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。
三、创新监督模式：提升巡视巡察工作的精准性和有效性
（一）“常规+专项”：双轮驱动，精准发力
浙江省巡视巡察工作坚持常规巡视巡察与专项巡视巡察相结合，形成了“双轮驱动”的监督格局。常规巡视巡察侧重于全面政治体检，覆盖所有领域和部门；专项巡视巡察则聚焦特定领域、特定问题，采取“小切口、深挖掘”的方式，提高监督的针对性和实效性。
案例：某市扶贫领域专项巡察
某市针对扶贫领域问题多发的情况，开展了为期 3 个月的专项巡察。巡察组没有采取“大水漫灌”的方式，而是聚焦“资金、项目、人员”三个关键要素，通过以下方式精准发现问题：
- 数据比对，锁定异常：将扶贫资金发放数据与公安、民政、工商等部门数据进行比对，筛选出不符合条件的人员和异常资金流向。
- 进村入户，实地核查：巡察组成员深入 100 多个村社，走访 500 多户群众，实地查看扶贫项目实施情况，听取群众意见。
- 专项审计，深挖问题：聘请专业审计机构对扶贫资金使用情况进行专项审计，发现了大量虚报冒领、截留挪用问题。
通过专项巡察，该市共发现扶贫领域问题线索 87 条，立案 32 件，党纪政务处分 28 人，追回资金 200 多万元，有效保障了扶贫政策的落实。
（二）“提级监督”：破解基层监督难题
针对基层监督力量薄弱、人情干扰严重等问题，浙江省创新推出“提级监督”模式，即由上级巡视巡察机构直接对下级重点单位、重点岗位进行监督，或者将基层问题线索提级办理，增强监督的独立性和权威性。
案例：某县“提级监督”破解“熟人社会”监督难题
某县是典型的“熟人社会”，基层干部之间关系盘根错节，监督难度大。为破解这一难题，该县探索实行“提级监督”：
- 重点对象提级监督：将乡镇“一把手”、重点村社干部、扶贫、民政等重点岗位人员纳入提级监督范围，由县纪委监委直接建立廉政档案，定期开展谈心谈话。
- 问题线索提级办理：对群众反映强烈、涉及面广、基层难以查处的问题线索，由县纪委监委直接查办或指定异地办理，避免人情干扰。
- 监督力量提级整合：整合县、乡、村三级监督力量，建立“县统筹乡、乡统筹村”的联动监督机制，形成监督合力。
通过“提级监督”，该县基层监督效能显著提升，2022 年基层信访举报量同比下降 35%，群众满意度大幅提升。
（三）“大数据+巡视巡察”：科技赋能，智慧监督
浙江省充分利用大数据技术，推动巡视巡察工作与信息技术深度融合，实现了从“传统监督”向“智慧监督”的转变。通过建立大数据监督平台，整合各类数据资源，实现对权力运行的实时监控和风险预警。
案例：某市“大数据+巡视巡察”平台应用
某市开发了“大数据+巡视巡察”监督平台，整合了财政、税务、工商、公安等 20 多个部门的数据，实现了以下功能：
- 资金流向监控：对财政资金、扶贫资金、项目资金等进行全程跟踪，实时发现异常资金流动。例如，平台曾自动预警一笔扶贫资金在发放后 24 小时内被集中转入多个私人账户，经核查发现是村干部集体套取资金。
- 项目审批预警：对工程项目审批流程进行实时监控，发现超时审批、违规审批等问题。例如，平台预警某项目审批时间比正常流程缩短了 50%，经核查发现是“一把手”违规干预的结果。
- 干部行为分析：通过分析干部的消费记录、房产信息、亲属经商办企业等情况，发现潜在的廉洁风险。例如，平台发现某干部亲属名下突然新增多套房产，且资金来源不明，经核查发现该干部存在受贿问题。
通过“大数据+巡视巡察”平台，该市巡视巡察工作效率提升了 40%，问题发现率提高了 30%，实现了监督的精准化和智能化。
（四）“联动监督”：形成上下贯通、协同高效的监督体系
浙江省巡视巡察工作注重上下联动，建立了“省委巡视—市委巡察—县委巡察—乡镇巡查”的四级联动监督体系，实现了监督的全覆盖和无死角。同时，加强巡视巡察与纪检监察、组织、审计、财政等部门的协作配合，形成了监督合力。
案例：某省“联动监督”破解“系统性腐败”难题
某省在巡视中发现，某系统存在系统性腐败问题，涉及省、市、县三级多个单位。为彻底查处这一问题，该省启动了“联动监督”机制：
- 上下联动：省委巡视组牵头，统筹协调市、县巡察力量，对省、市、县三级该系统单位同步开展巡察，实现“一竿子插到底”。
- 部门协同：巡视巡察机构与纪检监察、审计、财政等部门成立联合工作组，共享信息、协同办案，提高了办案效率。
- 成果共享：建立巡视巡察成果共享机制，将发现的问题及时通报给相关部门，推动建章立制，堵塞漏洞。
通过“联动监督”，该省共查处系统性腐败案件 23 起，党纪政务处分 45 人，追回资金 1.2 亿元，推动该系统完善制度 30 余项，有效净化了行业生态。
四、成效显著：巡视巡察成为推动高质量发展的“助推器”
（一）政治生态持续净化
通过聚焦重点领域和关键少数，创新监督模式，浙江省巡视巡察工作有力推动了政治生态的持续净化。数据显示，2020 年以来，浙江省通过巡视巡察共发现各类问题 12.5 万项，推动整改 11.8 万项，整改率达 94.4%；查处违反政治纪律和政治规矩问题 1200 余起，处分 1500 余人。全省党员干部的“四个意识”显著增强，“两个维护”更加坚定自觉。
（二）反腐败斗争压倒性胜利巩固发展
巡视巡察成为发现和查处腐败问题的重要渠道。2020 年以来，浙江省巡视巡察机构共移交问题线索 2.3 万条，据此立案 8500 余件，党纪政务处分 9200 余人，移送司法机关 800 余人。通过巡视巡察，一批隐藏深、影响大的腐败分子被绳之以法，形成了强大震慑。例如，某市通过巡察发现并查处了涉及 10 多名干部的“塌方式”腐败案件，涉案金额达 5000 多万元，有效遏制了腐败蔓延势头。
（三）群众获得感幸福感安全感显著增强
巡视巡察工作始终坚持以人民为中心，着力解决群众身边的腐败问题和不正之风。2020 年以来，全省通过巡视巡察推动解决民生问题 3.2 万项，涉及扶贫、教育、医疗、养老等领域，群众信访举报量下降 25%，群众满意度提升至 95%以上。例如，某县通过巡察解决了拖欠农民工工资问题，为 2000 多名农民工追回工资 3000 多万元，群众送来锦旗表示感谢。
（四）推动改革、促进发展的作用充分发挥
巡视巡察不仅发现问题，更注重解决问题，推动建章立制，促进改革发展。2020 年以来，浙江省巡视巡察共推动完善制度机制 1.5 万项，涉及工程建设、金融信贷、国企改革、基层治理等多个领域。例如，针对巡视发现的工程领域问题，浙江省出台了《浙江省工程建设项目招标投标管理办法》，规范了招投标流程；针对金融领域问题，出台了《浙江省防范和处置非法集资条例》，加强了金融监管。这些制度的完善，为浙江省经济社会高质量发展提供了有力保障。
（五）干部队伍作风明显转变
通过巡视巡察，党员干部的纪律意识和规矩意识显著增强，工作作风明显转变。形式主义、官僚主义问题得到有效整治，担当作为、干事创业的氛围更加浓厚。数据显示，2020 年以来，浙江省通过巡视巡察推动解决形式主义、官僚主义问题 8000 余项，减少不必要的会议、文件 30% 以上，基层负担明显减轻。
5. 未来展望：持续深化巡视巡察工作，护航高质量发展
（一）坚持政治定位，强化政治监督
未来，浙江省巡视巡察工作将继续坚守政治巡视巡察定位，把“两个维护”作为根本任务，紧紧围绕党中央重大决策部署和省委中心工作开展监督，确保政令畅通、令行禁止。要加强对贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记重要指示批示精神情况的监督检查，推动各级党组织和党员干部始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
（二）聚焦重点领域，提升监督精准度
随着经济社会的发展，新的重点领域和风险点不断出现。浙江省将根据实际情况，动态调整监督重点，加强对数字经济、共同富裕示范区建设、长三角一体化发展等新领域新赛道的监督，防范新的廉政风险。同时，持续关注工程建设、金融信贷、国企改革、基层民生等传统重点领域，防止问题反弹回潮。
（三）创新监督方式，增强监督效能
未来，浙江省将进一步深化“大数据+巡视巡察”应用，推动监督向智能化、精准化方向发展。同时，探索“嵌入式监督”“驻点监督”等新模式，将监督关口前移，实现从事后监督向事前、事中监督转变。此外，还将加强巡视巡察与其他监督的贯通融合，形成更强大的监督合力。
（四）加强队伍建设，打造巡视巡察铁军
打铁必须自身硬。浙江省将加强巡视巡察干部队伍建设，提高政治素质和业务能力，打造一支忠诚干净担当的巡视巡察铁军。通过严格选拔、系统培训、规范管理，确保巡视巡察干部能够胜任新时代监督工作的需要。同时，加强对巡视巡察干部的监督，防止“灯下黑”。
（五）推动成果运用，做好“后半篇文章”
巡视巡察的成效关键在于整改。浙江省将进一步强化巡视巡察整改落实，建立整改台账，实行销号管理，确保问题真改实改、全面整改。同时，加强对整改情况的监督检查，对敷衍整改、虚假整改的严肃问责，推动巡视巡察成果转化为治理效能。
结语
浙江省巡视巡察工作的实践证明，聚焦重点领域与关键少数，创新监督模式，是提升巡视巡察工作质效的关键所在。通过精准监督、智慧监督、联动监督，浙江省不仅有效解决了腐败问题，净化了政治生态，更推动了经济社会高质量发展，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
展望未来，浙江省巡视巡察工作将继续坚持守正创新，不断探索完善，为全国巡视巡察制度提供更多“浙江经验”和“浙江方案”，为全面从严治党向纵深发展、护航经济社会高质量发展作出新的更大贡献。