浙江县人大创新实践与特色亮点深度剖析

引言：浙江省县人大工作的时代背景与重要性

浙江省作为中国东部沿海经济发达省份，其县域经济活力强劲，基层民主政治建设一直走在全国前列。县人大作为地方国家权力机关的常设机构，在推动地方治理现代化、保障人民当家作主方面发挥着至关重要的作用。近年来，浙江省各县（市、区）人大常委会积极响应中央和省委关于加强和改进新时代人大工作的决策部署，围绕中心、服务大局，在监督工作、代表工作、自身建设等方面进行了大量创新实践，形成了许多具有浙江辨识度的特色亮点。这些实践不仅提升了人大工作的实效性和影响力，也为全国其他地区提供了宝贵的经验借鉴。本文将从多个维度对浙江省县人大创新实践进行深度剖析，重点探讨其在数字化改革、全过程人民民主、精准化监督以及代表作用发挥等方面的探索与成就。

一、 数字化改革赋能：打造“智慧人大”新范式

浙江省是数字中国建设的先行者，数字化改革浪潮深刻影响着社会治理的方方面面。浙江省县人大敏锐地抓住这一机遇，将数字化作为提升履职能力、创新工作机制的重要引擎，全力打造“智慧人大”平台，实现了人大工作模式的深刻变革。

1. 构建一体化数字平台，实现履职“一网通办”

传统的人大工作模式存在信息孤岛、流程繁琐、效率不高等问题。为解决这些痛点，浙江省许多县（市、区）人大积极构建集代表履职服务、议案建议办理、预算在线审查、监督工作闭环、民意征集反馈等多功能于一体的一体化数字平台。

• 代表履职服务数字化： 为代表建立线上“履职档案”，实时记录代表参加活动、提出建议、联系群众等情况。代表可以通过手机APP或PC端随时随地参加线上培训、查阅学习资料、提交议案建议、参与线上调研问卷等。例如，杭州市余杭区人大开发的“余杭智慧人大”平台，为代表提供了“掌上履职”工具，代表可以利用碎片化时间高效完成履职任务，平台还会根据代表的专业背景和履职偏好，智能推送相关活动和学习资料，提升了代表履职的精准性和便捷性。
• 议案建议办理全流程透明化： 从建议的提交、交办、承办、答复到反馈，全流程在线运行，所有环节公开透明，代表和群众可以实时查询办理进度。系统内置智能分析功能，对建议内容进行分类、聚类分析，为政府精准施策提供参考。同时，引入“好差评”机制，代表可以对办理结果进行评价，评价结果纳入承办单位绩效考核，有效提升了建议办理质量和满意率。
• 预算在线审查监督深化： 建立预算联网监督系统，人大代表可以通过平台实时查看政府预算执行情况、重点专项资金使用情况等，实现了预算监督从事后审查向事前、事中监督的延伸。系统提供图表化、可视化展示，帮助非财经专业背景的代表也能看懂预算，提升了预算审查的专业性和实效性。温州市瓯海区人大的预算联网监督系统，能够对预算执行中的异常情况进行预警，如超预算支出、进度滞后等，及时提醒相关部门整改，防范财政风险。

2. 运用大数据分析，提升监督工作精准度

大数据技术为人大监督工作提供了新的视角和方法。浙江省县人大通过汇聚和分析各类数据，使监督工作更加聚焦、更加精准。

• 民生实事项目精准识别： 通过分析“12345”政务热线、网络问政平台、代表建议、群众信访等渠道的海量数据，挖掘出群众反映最强烈、最集中的民生问题，作为民生实事项目候选选项，确保民生实事项目真正源于民需、惠及于民。德清县人大利用大数据分析，精准识别出农村养老服务、老旧小区加装电梯等群众“急难愁盼”问题，推动政府将其纳入民生实事项目重点推进，取得了良好社会反响。
• 专项监督靶向发力： 在开展特定领域监督（如生态环境保护、食品安全、营商环境优化等）时，通过整合环保监测数据、市场监管数据、企业评价数据等，进行关联分析和趋势研判，精准锁定问题症结和风险点，使监督直指要害。例如，在监督水环境治理时，通过分析水质监测数据、排污企业分布、群众投诉举报等信息，可以快速锁定污染源头和监管薄弱环节，提出有针对性的监督意见。
• 审议意见跟踪问效： 对人大常委会会议形成的审议意见，建立电子台账，通过数据比对、关联分析等方式，持续跟踪“一府一委两院”的研究处理情况，评估整改效果，形成监督闭环，防止审议意见“一发了之”。

3. 拓展线上民意渠道，密切联系人民群众

数字平台打破了时空限制，为人大代表和人民群众之间搭建了便捷高效的沟通桥梁。

• “线上代表联络站”： 将传统的线下代表联络站搬上网络，群众可以通过网站、微信小程序、APP等渠道，随时向身边的代表反映问题、提出建议。代表在线接收、处理、反馈，实现了“代表常在、群众常来、实事常办”。义乌市人大代表通过线上联络站，接收到大量关于国际贸易综合改革、城市精细化管理等方面的建议，有效汇集了民智。
• “云上议事厅”： 围绕社会热点、立法草案、重大决策等，组织代表和群众开展线上讨论、网络直播问政、在线投票表决等活动，让群众的意见建议得到更广泛、更直接的表达和吸纳。嘉善县人大在制定《嘉善县生态绿色一体化发展示范区条例》过程中，开设“云上立法直通车”，广泛征求长三角地区各界人士的意见，体现了区域协同立法的民主性和科学性。

二、 全过程人民民主的县域实践：从“为民作主”到“由民作主”

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。浙江省县人大在实践中，积极探索将全过程人民民主理念贯穿于人大工作各方面各环节，努力将制度优势转化为治理效能，推动基层民主实践更加广泛、真实、管用。

1. 民生实事项目人大代表票决制（会商制）的深化与完善

民生实事项目人大代表票决制（乡镇层面通常称为“票决制”，县级层面探索“会商制”或“票选制”）是浙江基层民主实践的一张金名片，实现了民生实事项目从“政府定”到“代表定、政府办、群众评”的转变。

• 全链条民主： 严格遵循“群众提、代表定、政府办、人大评”四个环节。
  • “群众提”： 通过线上线下多种渠道，广泛征集群众意见建议，确保项目候选来源的广泛性。如温岭市人大长期坚持“民主恳谈”制度，将恳谈会上群众反映的问题作为民生实事项目的重要来源。
  • “代表定”： 在人代会（或人大常委会）上，由代表（或常委会组成人员）通过投票或协商的方式，从众多候选项目中选出正式实施的民生实事项目，体现了决策的民主性。
  • “政府办”： 政府将票决确定的项目纳入年度工作重点，明确责任主体、时间节点，高标准高质量组织实施。
  • “人大评”： 项目完成后，人大常委会组织代表和群众对项目完成情况、实施效果进行满意度测评，评价结果向社会公开，并作为下一年度项目谋划的重要参考。
• 精细化管理： 为确保项目落地见效，各地人大创新了许多监督方式。例如，宁海县人大推行民生实事项目“代表监督小组”制度，由人大代表组成若干监督小组，对口跟踪监督项目进展，定期开展视察、督查，及时发现问题并推动解决。同时，引入第三方评估机制，对项目进行客观、专业的绩效评估。

2. 基层立法联系点的规范化建设与作用发挥

作为国家立法“直通车”，基层立法联系点在浙江省县人大层面得到了广泛设立和有效运行，成为立法机关听取基层群众和企业意见的重要窗口。

• 标准化建设： 各县（市、区）人大按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费”的标准，规范化建设基层立法联系点，并选聘具有一定法律素养、热心公益的社区干部、企业职工、律师、教师等担任信息员，构建起覆盖城乡的立法意见征集网络。
• “原汁原味”反馈民意： 在收到上级人大下发的法律法规草案后，基层立法联系点迅速组织信息员、相关领域群众、企业代表等召开座谈会、论证会，或者通过入户走访、问卷调查等方式，收集各方意见，并将这些未经修饰的“原声”意见整理上报，使立法更接地气、更具可操作性。舟山市定海区人大的基层立法联系点在《浙江省乡村振兴促进条例》草案征求意见过程中，收集了大量关于海岛特色农业发展、渔农村人居环境整治等方面的具体建议，许多被采纳。
• 普法宣传与立法调研基地： 基层立法联系点不仅是意见征集点，也成为普法宣传的阵地和立法调研的基地。通过开展法律知识讲座、以案释法等活动，提升基层群众的法治意识；同时，为立法机关开展立法调研提供了第一手资料和鲜活案例。

3. “代表联络站+”模式的拓展与深化

代表联络站是人大代表闭会期间履职的重要平台。浙江省县人大在巩固传统联络站功能的基础上，积极探索“代表联络站+”模式，赋予其更多内涵。

• “联络站+立法建议征集”： 将联络站作为立法意见征集的常态化平台，立法草案经常性地在联络站进行“民意测试”。
• “联络站+监督工作”： 组织代表在联络站听取群众对政府专项工作的意见，将群众意见作为人大监督的重要依据。绍兴市柯桥区人大在开展优化营商环境监督时，通过代表联络站收集了大量企业关于审批效率、融资成本等方面的意见，精准推动了相关问题的解决。
• “联络站+社会治理”： 发挥代表密切联系群众的优势，引导代表在联络站参与矛盾纠纷调解、政策宣传解释、社情民意收集等工作，成为基层社会治理的“减压阀”和“稳定器”。杭州市富阳区人大推行“联络站+网格化管理”，将代表编入基层治理网格，实现了代表履职与社会治理的深度融合。

三、 监督工作的精准化与刚性化：提升人大监督权威

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。浙江省县人大在监督工作中，坚持问题导向，创新监督方式，强化监督刚性，推动解决了一大批经济社会发展中的难点问题和人民群众关心的热点问题。

1. “专题询问+满意度测评”常态化

专题询问是人大监督的“利器”。浙江省县人大普遍将专题询问作为常态化监督方式，并与满意度测评相结合，增强了监督的针对性和实效性。

• 精心选题： 紧扣党委中心工作和“一府一委两院”工作中的短板弱项，以及人民群众反映强烈的突出问题，确定专题询问议题。例如，针对学前教育“入园难、入园贵”问题，杭州市西湖区人大曾组织专题询问会，政府相关部门负责人到场应询，面对面回答代表和家长的提问。
• 深入调研： 在询问前，组织人大代表深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，掌握第一手资料，确保问题找得准、问得深。
• 现场追问与满意度测评： 询问会上，人大代表不回避矛盾、不绕开问题，直击要害，必要时进行追问。询问结束后，现场或事后组织常委会组成人员和人大代表对政府部门的应询态度、回答质量、承诺的整改措施等进行满意度测评，测评结果纳入政府年度绩效考核。这种“当面锣、对面鼓”的监督方式，有效传导了压力，推动了问题解决。

2. 聚焦重大决策部署，开展持续性跟踪监督

对于一些涉及面广、影响深远、周期较长的重大决策部署，浙江省县人大摒弃“一次性”监督，采取持续性、滚动式跟踪监督，一抓到底，抓出成效。

• “最多跑一次”改革监督： 这是浙江省的重大改革。各地人大连续多年将其作为监督重点，通过明察暗访、专题视察、听取专项工作报告、满意度测评等多种方式，持续跟踪改革进展，推动审批流程再造、数据共享、服务优化，有力助推了改革目标的实现。杭州市滨江区人大组织代表以“神秘顾客”身份体验办事流程，真实感受改革成效，发现并推动解决了不少隐性问题。
• 生态环境保护监督： 围绕“五水共治”、“蓝天保卫战”等生态文明建设重点任务，各级人大通过听取审议专项报告、执法检查、专题询问、代表视察等方式，年复一年持续监督，推动环境质量持续改善。安吉县人大在守护“绿水青山”方面，建立了对县政府年度生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告制度，并进行严格审议，确保生态优先理念落地生根。

3. 强化预算审查监督，管好政府“钱袋子”

预算审查监督是人大监督的重要组成部分。浙江省县人大在深化预算审查监督方面进行了许多有益探索，努力实现从程序性监督向实质性监督的转变。

• 全口径审查、全过程监管： 将政府所有收支纳入预算审查范围，加强对预算编制、执行、调整、决算以及政府债务管理的全过程监督。慈溪市人大在预算审查中，重点关注民生支出、重点项目支出、政府债务风险等，对不合理的预算安排提出调整意见，确保财政资金用在刀刃上。
• 第三方专业力量参与： 引入会计师事务所、高校科研机构等第三方专业力量参与预算审查，借助专业人士的“火眼金睛”，发现预算编制和执行中的深层次问题，提升审查的专业性和权威性。
• 预算绩效监督： 推动预算绩效管理理念，将绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价结果应用等纳入人大监督范畴，督促政府部门不仅要“花钱”，更要“讲绩效”，提高财政资金使用效益。

四、 代表工作创新：激发代表履职活力

人大代表是人民代表大会的主体。浙江省县人大高度重视代表工作，通过创新机制、搭建平台、强化保障，不断提升代表履职能力和服务水平，充分发挥代表在体察民情、反映民意、集中民智、维护民利方面的作用。

1. 代表履职积分管理与考评激励机制

为改变过去代表履职“干多干少一个样、干好干坏一个样”的状况，浙江省许多县（市、区）人大探索建立了代表履职积分管理制度。

• 量化履职指标： 将代表在人代会期间的履职（如审议发言、提出议案建议）和闭会期间的履职（如参加视察调研、执法检查、联系群众、参与社会治理等）进行细化量化，设定不同分值。
• 全过程记录、公开化考评： 依托数字平台，自动记录或由代表主动申报履职情况，形成个人履职档案。年终根据积分情况，结合代表自评、选民评议、组织评价等，对代表履职情况进行综合考评。
• 结果运用： 考评结果作为评选优秀代表、推荐连任代表人选的重要依据。对于履职不积极、积分排名靠后的代表，进行提醒谈话或劝退。这种机制有效激发了代表履职的内生动力，营造了争先创优的良好氛围。台州市黄岩区人大的代表履职积分管理系统，代表可以随时查看自己的积分排名，形成了你追我赶的履职热潮。

2. 专业代表小组的精细化组建与作用发挥

针对政府工作专业性越来越强的特点，以及人大代表专业背景多样的优势，浙江省县人大普遍组建了专业代表小组，实现了代表履职与专业优势的精准对接。

• 按需设组： 根据监督工作需要和代表专业特长，组建财经、城建环保、教科文卫、农业农村、法治建设等不同类型的专业代表小组。例如，杭州市拱墅区人大针对辖区内商贸发达的特点，组建了“财经监督专业小组”，成员中的会计师、律师、企业家代表在审查预算、调研商圈经济发展等方面发挥了重要作用。
• 专题专攻： 专业代表小组围绕特定领域的重点、难点问题开展深度调研、专题视察、精准监督，提出的建议更具专业性、前瞻性和可操作性，有效提升了人大工作的“含金量”。湖州市南浔区人大的“生态文明建设专业代表小组”，在监督水泥行业超低排放改造、推动农业面源污染治理等方面，提供了高质量的专业意见。

3. 代表建议办理“双向评议”与“回头看”

为提升代表建议办理实效，浙江省县人大不断完善建议办理工作机制，推行“双向评议”和“回头看”制度。

• “双向评议”： 在建议办理完成后，组织提建议的代表与承办单位负责人面对面交流，代表对办理过程和结果进行评价，承办单位也可以就建议的科学性、可行性进行反馈，实现良性互动。金华市婺城区人大每年选择部分重点建议，组织“双向评议”会，邀请媒体和群众代表参与监督，评议结果公开通报。
• “回头看”： 对往年已办结的建议，特别是代表反馈“不满意”或承诺事项尚未完全落实的，人大常委会在次年组织“回头看”，跟踪督查承诺兑现情况和长效机制建立情况，防止问题反弹，确保建议办理落到实处、取得长效。瑞安市人大通过“回头看”，推动解决了某小区多年未能解决的消防安全隐患问题，赢得了群众赞誉。

五、 自身建设的规范化与特色化：打造“四个机关”过硬队伍

打铁还需自身硬。浙江省县人大始终把加强自身建设摆在突出位置，以规范化、特色化为抓手，努力建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

1. “智慧党建”引领政治建设

坚持党建引领，将党建工作与人大业务工作深度融合。许多县人大机关建立了“智慧党建”平台，实现党员学习教育、组织生活、党费缴纳、党务公开等线上管理，提升了党建工作的规范化水平和吸引力。通过开展“党员代表先锋岗”、“红色议事厅”等活动，引导党员干部和人大代表在履职中发挥先锋模范作用，确保人大工作正确的政治方向。

2. 制度体系的健全与流程再造

以制度建设为抓手，对人大及其常委会的议事规则、工作程序、监督办法、代表工作制度等进行全面梳理和修订完善，形成覆盖全面、衔接紧密、操作性强的制度体系。同时，结合数字化改革，对各项工作流程进行再造，简化环节、优化流程、提高效率。例如，杭州市上城区人大编印了《人大工作标准化手册》，使各项工作有章可循、有据可依，提升了工作的科学化、规范化水平。

3. “一盘棋”思维加强上下联动

为破解县级人大工作力量相对不足的难题，浙江省县人大树立“全省人大一盘棋”思想，加强与上级人大的联系和指导下级人大的工作。

• 上下联动监督： 对于上级人大部署的联动监督议题，如《浙江省民营企业发展促进条例》执法检查，省、市、县三级人大协同行动，形成监督合力，放大监督效果。
• 工作协同与经验共享： 建立常态化的工作交流机制，通过召开片会、现场会、线上交流等方式，及时总结推广基层人大的创新做法和成功经验，推动全省人大工作整体水平提升。浙江省人大定期举办“县级人大创新实践案例”评选和交流，极大地激发了基层人大的创新热情。

结语

浙江省县人大的创新实践与特色亮点，是其在新时代背景下积极作为、勇于探索的生动体现。从数字化改革的广泛应用，到全过程人民民主的深耕细作；从精准化、刚性化监督的持续发力，到代表工作的活力迸发；再到自身建设的规范化、特色化推进，浙江县人大工作呈现出勃勃生机。这些实践不仅有效解决了基层人大工作中的一些普遍性难题，更显著提升了地方国家权力机关的履职效能和公信力，为推进县域治理现代化、保障和改善民生、促进经济社会高质量发展作出了重要贡献。展望未来，随着中国特色社会主义民主政治的不断发展，相信浙江省县人大将继续秉持改革创新精神，在实践中不断探索完善，为丰富和发展全过程人民民主的基层实践提供更多“浙江经验”和“浙江样本”。