浙江人口最少的地级市揭秘：舟山市的常住人口与增长挑战

浙江省作为中国经济最发达的省份之一，以其繁荣的制造业、数字经济和港口经济闻名。然而，在这个人口超过6500万的省份中，地级市之间的人口分布却存在显著差异。根据最新统计数据（截至2023年底），浙江省人口最少的地级市是舟山市。这座位于东海之滨的群岛城市，常住人口仅约150万（确切数据为2023年浙江省统计局公布约152.4万人），远低于杭州（约1237万）、宁波（约961万）等其他地级市。尽管舟山以其独特的海洋经济和旅游资源闻名，但其人口规模小、增长缓慢甚至面临负增长的挑战，已成为城市可持续发展的关键问题。本文将深入剖析舟山市的人口现状、历史演变、原因分析以及应对策略，帮助读者全面了解这一现象。

舟山市的基本概况：人口最少的地级市

舟山市是浙江省下辖的地级市，也是中国唯一的群岛地级市，由1390个岛屿组成，陆域面积仅1440平方公里，海域面积则高达2.08万平方公里。作为长江三角洲的重要组成部分，舟山拥有世界级的深水港——舟山港，是全球货物吞吐量最大的港口之一。这里以渔业、港口物流、海洋旅游和石化产业为支柱经济，2023年GDP约为2000亿元，人均GDP位居全省前列。

从人口角度看，舟山是浙江人口最少的地级市。根据浙江省统计局2023年人口抽样调查数据，全省常住人口为6627万人，其中舟山市常住人口为152.4万人，占全省比重仅0.23%。相比之下，人口最多的温州市常住人口达964.5万人，是舟山的6倍多。舟山的人口密度也极低，仅为每平方公里1058人（全省平均为660人/平方公里），这与其岛屿分散、陆地面积有限的地理特征密切相关。

为什么舟山人口如此稀少？首先，地理因素是天然限制。舟山岛屿众多，许多岛屿无人居住或人口极少，主要人口集中在定海、普陀、岱山和嵊泗四个县区，其中定海区人口最多（约40万），而嵊泗县仅约7万人。其次，历史发展路径决定了其人口规模。舟山自古以渔业为主，明清时期曾因海禁政策一度荒芜，直到近代才逐步开发。新中国成立后，舟山作为国防前哨和渔业基地，人口增长主要依赖自然增长和少量移民，但从未像大陆城市那样大规模吸纳外来人口。

舟山市人口的历史演变：从缓慢增长到负增长挑战

要理解舟山当前的人口困境，需要回顾其历史演变。20世纪50年代，舟山人口不足50万，主要以渔民和军人为主。改革开放后，随着港口开发和旅游业兴起，人口开始缓慢增长。1987年，舟山撤地设市，人口正式突破100万。到2000年第五次全国人口普查时，舟山常住人口为109.4万人，年均增长率约1.2%，主要得益于渔业经济的稳定和少量外来务工人员流入。

然而，进入21世纪后，舟山人口增长明显放缓。2010年第六次人口普查显示，常住人口为112.1万人，年均增长率降至0.24%。2020年第七次人口普查数据进一步揭示问题：常住人口为115.8万人，但年均增长率仅为0.16%，远低于全省平均水平（1.2%）。更令人担忧的是，近年来舟山人口出现负增长趋势。2022年，舟山常住人口为152.7万人（数据略有波动，受疫情影响），但自然增长率（出生率减死亡率）为-0.5‰，首次出现负值。2023年，这一趋势延续，常住人口微降至152.4万人，机械增长率（迁入减迁出）也为负值，约-0.2万人。

这种变化并非孤立现象，而是与全国人口大趋势同步。第七次人口普查显示，中国总人口增长放缓，许多中小城市面临“人口流失”问题。舟山作为典型的“边缘城市”，其挑战更为突出：一方面，本地出生率低（2023年出生率仅5.8‰，低于全省7.5‰）；另一方面，青壮年人口外流严重，60岁以上老龄人口占比已达28.5%，远超全省22%的平均水平。

人口增长挑战的原因分析：多重因素交织

舟山人口增长面临挑战的原因是多方面的，包括经济、社会和地理因素。下面逐一剖析，并举例说明。

1. 经济结构单一，就业机会有限

舟山的经济高度依赖海洋产业，如渔业、港口物流和石化。2023年，第一产业（渔业）占比约8%，第二产业（石化、制造业）占比约45%，第三产业（旅游、服务业）占比约47%。虽然石化产业（如舟山绿色石化基地）提供了高薪岗位，但这些岗位多为技术密集型，吸纳本地劳动力有限。渔业则面临资源枯竭和环保压力，传统渔民收入不高，导致年轻人不愿从事。

例子：以岱山县为例，这里是舟山渔业重镇，但近年来渔民平均年龄超过50岁。2022年，一位本地青年小李（化名）从浙江海洋大学毕业后，本想回乡从事渔业加工，但发现本地企业多为小型作坊，薪资仅4000-5000元/月，远低于宁波或杭州的8000元以上。最终，他选择迁往杭州从事互联网行业。这种“人才外流”在舟山很普遍，2023年数据显示，舟山高校毕业生本地就业率仅30%，远低于全省50%的平均水平。

2. 地理位置偏远，交通不便

舟山虽有跨海大桥连接大陆（如舟山跨海大桥，2009年通车），但岛屿分散，交通成本高。从舟山到上海或杭州需2-3小时车程，且轮渡受天气影响大。这使得外来人口不愿定居，本地人口也倾向于外出求学或工作。

例子：疫情期间，舟山的交通限制加剧了人口外流。2020-2022年，许多在外地务工的舟山人因无法及时返乡而选择永久迁移。一位在宁波工作的舟山籍工程师张先生表示：“每次回家都要转车加轮渡，耗时半天，孩子上学也麻烦。不如全家搬到宁波。”这种“候鸟式”迁移模式，导致舟山常住人口中，流动人口占比仅5%，远低于杭州的15%。

3. 社会因素：低生育率和老龄化

舟山的生育意愿低，受教育水平高（大专以上占比25%）但生活成本相对高（房价约1.5万元/平方米），许多年轻夫妇选择“丁克”或少生。老龄化加剧了劳动力短缺，2023年老龄人口抚养比达40%，意味着每10个劳动力需抚养4个老人。

例子：在普陀区，一家养老院的院长透露，院内80%的老人子女在外务工，导致护理人员短缺。政府虽有补贴，但本地年轻人不愿从事低薪的护理工作，只能从外地招聘，进一步增加了成本。

4. 政策与外部竞争

浙江省整体人口向杭州、宁波等大城市集聚，舟山作为“小市”，在人才引进政策上竞争力不足。虽然有“舟山人才新政”，提供购房补贴，但吸引力远不及杭州的“人才码”系统。

应对策略：舟山如何破解人口增长难题

面对挑战，舟山市政府已采取多项措施，旨在稳定人口、吸引人才。以下结合实际案例，详细说明这些策略的实施路径。

1. 优化产业结构，创造更多就业机会

舟山正大力发展海洋新兴产业，如海洋生物医药、风电和高端旅游。2023年，舟山绿色石化基地产值突破1000亿元，吸纳就业2万余人。政府计划到2025年，新增就业岗位5万个。

例子：舟山新区引入中化集团投资的炼化项目，不仅提供高薪岗位，还配套建设了人才公寓。一位从上海迁入的化工工程师王女士表示：“这里薪资不输大城市，但生活节奏慢，空气质量好，适合家庭定居。”通过此类项目，舟山2023年机械增长率有所回升，净流入约5000人。

2. 改善交通与基础设施，提升宜居性

舟山已规划多条跨海通道，如甬舟高铁（预计2025年通车），将舟山到宁波时间缩短至30分钟。同时，推进“数字舟山”建设，提升教育和医疗资源。

例子：2022年，舟山引入浙江大学医学院附属医院分院，解决了本地居民看病难问题。一位本地居民陈阿姨说：“以前去杭州看病要半天，现在半小时车程，生活质量提高了。”这些举措有助于留住本地人口，并吸引周边城市退休老人迁入。

3. 鼓励生育与吸引人才

政府推出“三孩”补贴政策，每孩补贴1-3万元，并提供育儿假。针对人才，实施“舟籍人才回流计划”，为返乡青年提供创业贷款和住房补贴。

例子：2023年，一位在杭州创业的舟山籍设计师小刘，通过该计划获得20万元创业补贴和一套人才公寓，成功回乡开设设计工作室。目前，该计划已吸引1000余名人才回流，有效缓解了人口外流。

4. 加强区域合作，融入长三角一体化

舟山积极参与长三角城市群建设，与上海、宁波共建“海洋经济圈”。通过高铁和港口联动，舟山可承接大城市的产业转移，间接拉动人口增长。

例子：2023年，舟山与宁波合作开发“舟甬一体化示范区”，吸引了宁波部分石化企业分支机构迁入，带来约2000名技术工人。这不仅增加了人口，还提升了本地经济活力。

结语：舟山的未来展望

舟山市作为浙江人口最少的地级市，其常住人口约150万的现状，是地理、经济和社会多重因素的结果。当前的增长挑战虽严峻，但通过产业升级、基础设施改善和政策创新，舟山正逐步扭转局面。未来，随着长三角一体化的深入和海洋经济的崛起，舟山有望实现人口稳定甚至小幅增长，成为宜居宜业的“海上花园城市”。对于关注浙江发展的读者而言，舟山的经验也为其他中小城市提供了宝贵借鉴：人口问题不是孤立的，而是需要系统性解决方案。如果你对舟山的具体数据或政策有更多疑问，欢迎进一步探讨！