引言：长治市转型背景与核心议题
长治市作为山西省的重要地级市，长期以来以煤炭资源为支柱产业，是典型的资源型城市。近年来，随着国家“双碳”目标的提出和资源型城市转型的深入推进，长治市面临着经济结构优化、民生保障提升的双重任务。如何在推动经济高质量发展的同时，切实改善民生，实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，成为长治市城市转型中的核心课题。本文将从长治市的实际情况出发，探讨经济发展与民生改善的平衡路径，分析转型中的挑战与机遇，并结合具体案例提供可操作的建议。
一、长治市经济发展与民生改善的现状分析
1.1 经济发展现状：从“一煤独大”到多元支撑
长治市的经济长期以来高度依赖煤炭、焦炭等传统资源型产业。根据长治市统计局数据，2022年长治市地区生产总值（GDP）达到2804.9亿元，其中第二产业占比超过50%，煤炭行业贡献了近40%的工业增加值。这种产业结构在带来经济增长的同时，也导致了经济韧性不足、环境压力大等问题。
近年来，长治市积极推动产业转型，培育新兴产业。例如，依托本地资源优势，发展煤化工深加工产业，如潞安化工集团的180万吨/年高硫煤清洁利用油化电热一体化项目，实现了煤炭资源的高效转化；同时，布局新能源、新材料产业，如长治高新区的光伏产业园，吸引了多家光伏组件企业入驻，2023年新能源产业产值突破200亿元。此外，长治市还大力发展文旅产业，依托太行山大峡谷、八路军文化园等景区，2023年旅游总收入达到380亿元，同比增长15%。
1.2 民生改善现状：保障水平提升但仍有短板
在民生领域，长治市近年来持续加大投入，居民生活水平稳步提高。2022年，长治市城镇居民人均可支配收入41268元，农村居民人均可支配收入17892元，分别增长5.2%和6.5%。社会保障体系不断完善，基本养老保险覆盖率达到95%以上，基本医疗保险覆盖率达到98%。教育、医疗等公共服务水平也有所提升，新建了多所中小学和医院，如长治市人民医院东院区投入使用，增加了优质医疗资源供给。
然而，民生领域仍存在明显短板。一是就业结构性矛盾突出，传统产业下岗职工再就业困难，而新兴产业所需的高技能人才短缺；二是城乡民生差距较大，农村地区在教育、医疗、养老等方面的保障水平明显低于城市；三是生态环境改善与居民期望仍有差距，尽管空气质量优良天数逐年增加，但冬季雾霾问题仍时有发生，影响居民健康。
二、经济发展与民生改善的平衡路径
2.1 以产业转型带动就业，筑牢民生之基
就业是最大的民生。长治市在推动经济转型过程中，必须把就业放在突出位置，通过培育新产业、新业态，创造更多高质量就业岗位。
具体案例：潞城区光伏产业园的就业带动效应 潞城区光伏产业园是长治市重点打造的新兴产业园区，目前已入驻山西立讯精密工业有限公司、山西日盛达光伏玻璃有限公司等企业。这些企业不仅提供了大量生产岗位，还带动了上下游产业链的就业。例如，山西立讯精密主要生产光伏接线盒、连接器等产品，2023年吸纳就业2000余人，其中80%为本地劳动力，包括不少原煤炭企业下岗职工。为了帮助下岗职工转型，园区与长治技师学院合作，开设了“光伏产业技能培训班”，免费为下岗职工提供电工、焊工、自动化设备操作等培训，培训合格后直接推荐到园区企业就业。截至2023年底，该培训班已培训下岗职工1500余人，就业率达到90%以上。
操作建议：
- 建立“产业转型就业基金”，对吸纳下岗职工和农村劳动力的企业给予社保补贴、岗位补贴。
- 推动“校企合作”常态化，根据新兴产业需求调整职业院校专业设置，如增设光伏技术、煤化工自动化、文旅服务等专业。
- 鼓励发展“社区工厂”“卫星工厂”，让劳动力在家门口就业，如长治市上党区的“社区工厂”主要生产服装、电子元件等，吸纳了大量农村妇女就业。
2.2 以生态治理改善民生环境，提升居民幸福感
生态环境是最普惠的民生福祉。长治市作为资源型城市，生态环境欠账较多，必须将生态治理与民生改善紧密结合，让居民呼吸上新鲜空气、喝上干净水、享受优美环境。
具体案例：长治市主城区黑臭水体治理工程 长治市主城区曾有多个黑臭水体，如南护城河、北护城河等，严重影响周边居民生活质量。2020年以来，长治市实施了黑臭水体治理工程，总投资15亿元，采取“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”等措施。例如，对沿岸200多个排污口进行封堵或改造，建设了日处理能力10万吨的污水处理厂，铺设了50公里的污水管网；同时，在河道内种植芦苇、菖蒲等水生植物，构建人工湿地，恢复河道生态功能。工程完成后，周边10万居民告别了“臭水沟”，河道两岸建成了带状公园，成为居民休闲健身的好去处。据调查，周边居民对治理工程的满意度达到95%以上。
操作建议：
- 推进“煤改气”“煤改电”工程，减少散煤燃烧污染，改善冬季空气质量。2023年长治市已完成“煤改气”10万户，预计2025年实现主城区全覆盖。
- 加强农村环境整治，推进“厕所革命”、垃圾无害化处理和污水治理。例如，长治市屯留区在农村推广“三格式”无害化厕所，建设了垃圾转运站和小型污水处理设施，农村人居环境明显改善。
- 发展生态旅游，将生态优势转化为经济优势。例如，平顺县依托太行山大峡谷，发展生态旅游，当地村民通过经营农家乐、销售土特产等，人均年收入增加5000元以上。
2.3 以公共服务均等化缩小城乡差距，促进社会公平
城乡民生差距是长治市民生改善的重点难点。必须通过加大农村公共服务投入，推动城乡基本公共服务均等化，让农村居民共享发展成果。
具体案例：长治市“县域医共体”建设 长治市以县级医院为龙头，整合乡镇卫生院、村卫生室，组建了12个县域医共体，实现了优质医疗资源下沉。例如，武乡县人民医院作为医共体牵头单位，与12个乡镇卫生院建立了远程会诊系统，村民在乡镇卫生院就能通过视频连线县医院专家进行诊疗；同时，县医院定期派专家到乡镇卫生院坐诊、查房，培训基层医务人员。2023年，武乡县县域内就诊率达到90%以上，基层医疗机构门诊量增长30%，村民看病难、看病贵问题得到有效缓解。
操作建议：
- 推进“城乡教育一体化”，通过“名校带弱校”“城乡学校结对”等方式，提升农村学校教学质量。例如，长治市城区的火炬中学与壶关县的石坡乡中学结对，定期派教师到农村学校支教，共享教学资源。
- 完善农村养老服务体系，建设农村幸福院、日间照料中心。例如，长治市潞州区在农村建设了50个幸福院，为农村老人提供餐饮、娱乐、医疗等服务，解决了农村留守老人的养老问题。
- 加强农村基础设施建设，实现“村村通”硬化路、通动力电、通宽带网络，缩小城乡数字鸿沟。
三、城市转型中的挑战与机遇
3.1 挑战：转型阵痛与多重压力并存
（1）传统产业退出带来的就业压力 煤炭、焦炭等传统产业是长治市的支柱产业，吸纳了大量就业。随着去产能、环保限产等政策的实施，部分企业关停或减产，导致下岗职工增加。例如，2022年长治市煤炭行业下岗职工约2万人，其中大部分年龄偏大、技能单一，再就业困难。
（2）新兴产业培育周期长、见效慢 新兴产业需要大量的资金、技术和人才投入，且培育周期较长。例如，长治市的光伏产业虽然发展较快，但目前仍以组件封装等低端环节为主，核心技术和关键设备依赖进口，抗风险能力较弱。此外，新兴产业的市场竞争力也需要时间检验，短期内难以完全替代传统产业的经济增长作用。
（3）民生保障资金压力大 经济转型需要大量资金投入，而民生改善也需要持续的资金支持。长治市作为财政收入依赖资源型产业的城市，随着传统产业税收减少，财政收入增长放缓，民生支出压力增大。例如，2023年长治市财政收入增长仅3.5%，而教育、医疗、养老等民生支出增长超过10%，财政收支矛盾突出。
3.2 机遇：政策支持与市场红利叠加
（1）国家政策支持 国家高度重视资源型城市转型，出台了《资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》《关于促进资源型城市转型发展的指导意见》等一系列政策，为长治市转型提供了政策支持。例如，长治市被列入国家第二批资源枯竭型城市转型试点，获得了中央财政转移支付支持，用于产业转型、生态治理和民生改善。
（2）市场需求升级 随着居民收入水平提高，对高品质产品和服务的需求不断增加，为长治市发展新兴产业提供了市场机遇。例如，新能源汽车、光伏等产业快速发展，对锂、硅等新材料的需求大增，长治市拥有丰富的锂矿资源（如武乡县的锂矿），可依托资源优势发展锂电产业；此外，人们对健康、文旅、养老等服务的需求增长，为长治市发展大健康产业提供了机遇。
（3）技术创新驱动 新一轮科技革命和产业变革为长治市转型提供了技术支撑。例如，人工智能、大数据、物联网等技术可应用于煤炭产业的智能化改造，提高生产效率和安全性；也可应用于民生服务，如智慧医疗、智慧教育等，提升公共服务效率。
四、平衡发展与转型的具体策略
4.1 产业转型：构建“传统产业+新兴产业+服务业”协同发展的产业体系
（1）传统产业高端化、智能化、绿色化改造
- 煤炭产业：推进智能化矿井建设，如潞安化工集团的王庄煤矿，采用智能化采煤设备，实现了“无人值守、有人巡视”，生产效率提高30%，同时减少了井下作业人员的安全风险。
- 焦炭产业：发展煤焦化一体化，延伸产业链，如建设焦炉煤气制甲醇、苯加氢等项目，提高产品附加值。
（2）新兴产业规模化、集群化发展
- 新能源产业：依托长治高新区、潞城经开区等园区，打造光伏、风电、储能产业集群。例如，引进宁德时代、比亚迪等龙头企业，建设动力电池生产基地。
- 新材料产业：发展锂电材料、碳纤维等，如武乡县的锂矿开发项目，建设锂盐加工厂，为新能源汽车提供原材料。
- 大健康产业：依托长治市丰富的中医药资源（如党参、连翘等道地药材），发展中药制药、健康食品、康养旅游等产业。
（3）服务业品质化、多元化提升
- 文旅产业：打造“太行山·长治”文旅品牌，整合太行山大峡谷、八路军文化园、振兴小镇等景区，推出精品旅游线路；发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游等新业态。
- 现代物流：依托长治东站、长治机场等交通枢纽，建设物流园区，发展快递、冷链、电商物流等，如长治市现代物流产业园已入驻京东、顺丰等企业。
4.2 民生改善：聚焦“就业、教育、医疗、养老”等重点领域
（1）就业优先：实施“技能提升计划”
- 针对传统产业下岗职工，开展“订单式”培训，根据企业需求设置培训课程，如光伏组件安装、煤化工设备操作、家政服务等。
- 鼓励创业带动就业，设立创业担保贷款基金，为创业者提供最高20万元的免息贷款。例如，长治市潞州区的下岗职工张师傅，通过创业贷款开办了一家社区超市，吸纳了3名下岗职工就业。
（2）教育均衡：推进“优质教育资源下沉”
- 实施“名校托管弱校”工程，如长治市一中托管壶关县一中，派驻管理团队和骨干教师，提升被托管学校的教学质量。
- 加强农村教师队伍建设，提高农村教师待遇，如每月发放500元乡村教师补贴，吸引优秀教师到农村任教。
（3）医疗普惠：深化“县域医共体”改革
- 推进“互联网+医疗健康”，建设远程医疗平台，实现市、县、乡三级医疗机构信息互联互通。例如，长治市人民医院与10个县级医院建立了远程会诊系统，2023年开展远程会诊5000余例。
- 加强基层医疗机构能力建设，为乡镇卫生院配备CT、彩超等医疗设备，提高基层诊疗水平。
（4）养老兜底：完善“居家社区机构相协调”的养老服务体系
- 发展居家养老，为高龄、失能老人提供上门服务，如长治市潞州区的“时间银行”互助养老模式，志愿者为老人提供服务后，时间可存入“银行”，未来兑换自己需要的服务。
- 建设社区养老服务中心，提供日间照料、餐饮、康复等服务，如长治市城区的“嵌入式”养老服务中心，建在社区内，方便老人就近养老。
4.3 政策协同：强化政府引导与市场机制结合
（1）财政支持：优化支出结构
- 设立“产业转型引导基金”，吸引社会资本参与新兴产业投资，如长治市政府与山西金控集团合作设立了10亿元的光伏产业基金。
- 加大民生领域财政投入，确保教育、医疗、养老等支出占比逐年提高，如2023年长治市民生支出占财政支出比重达到65%。
（2）金融支持：创新金融产品
- 推广“转型金融”，为传统产业转型企业提供低息贷款，如长治市银行机构推出的“煤炭转型贷”，已为10家煤炭企业提供了5亿元的转型资金。
- 发展普惠金融，为小微企业、个体工商户提供融资支持，如长治市农信社推出的“创业贷”，已为2000余名创业者提供了贷款支持。
（3）社会保障：织密民生安全网
- 完善失业保险制度，扩大覆盖范围，将灵活就业人员纳入失业保险。例如，长治市2023年将外卖骑手、网约车司机等灵活就业人员纳入失业保险，参保人数达到5万人。
- 提高低保标准，确保困难群众基本生活。2023年长治市城市低保标准提高到每人每月650元，农村低保标准提高到每人每月480元。
五、结论：在转型中实现发展与民生的良性互动
长治市的经济发展与民生改善是一个有机整体，必须坚持“以人民为中心”的发展思想，在推动经济转型中改善民生，在改善民生中促进经济转型。通过产业转型带动就业、生态治理改善环境、公共服务均等化缩小差距，长治市可以有效应对转型中的挑战，抓住政策、市场、技术等机遇，实现经济高质量发展与民生高水平改善的良性循环。
未来，长治市应继续深化改革，创新体制机制，充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，让转型成果更多更公平地惠及全体市民，将长治市建设成为资源型城市转型的示范城市、宜居宜业的幸福城市。