引言：时代背景与转型的必然性
随着全球气候变化加剧和城市化进程的快速推进，各类自然灾害和事故灾难呈现出多发、频发、叠加、耦合的复杂态势。传统的以“防”和“消”为主要职能的消防队伍，正面临着前所未有的挑战。从单一的火灾扑救，到如今涵盖地震、洪水、危化品泄漏、交通事故、山岳救援乃至公共卫生事件等全灾种、大应急的救援需求，消防队伍的职能边界被极大地拓宽了。因此，将原消防支防（泛指以防火监督和灭火救援为主要任务的消防机构）改编为现代化应急救援力量，不仅是国家应急管理体系现代化的内在要求，更是保障人民群众生命财产安全的必然选择。这场转型，是一场深刻的自我革命，既充满机遇，也布满荆棘。
一、 转型之路：从单一到多元的深刻变革
1. 职能定位的根本性转变
转型的核心在于职能的拓展与重塑。过去，消防队伍的核心任务是“预防火灾”和“扑灭火灾”，工作重心在于日常的防火监督检查和灭火救援准备。而现代化应急救援力量则要求实现“全灾种、大应急”的目标。
- 全灾种覆盖：这意味着队伍必须具备应对自然灾害（如地震、台风、泥石流）、事故灾难（如危化品爆炸、建筑坍塌、交通事故）以及社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件）的综合救援能力。
- 大应急理念：强调从灾前预防、灾中响应到灾后恢复的全过程管理，不仅要救，更要防、减、管、建。
举例说明： 一个地级市的消防支队，在转型前，其主要工作是审核建筑消防设计、进行日常消防检查、组织灭火演练。转型后，该支队需要成立专门的地震救援队、水域救援队、山岳救援队和危化品处置专业队。例如，当该市发生地震时，这支队伍不仅要负责搜救被困人员，还要承担起生命线维护、次生灾害排查（如燃气泄漏、危化品泄漏）等任务。
2. 组织架构的体系化重构
为了适应新的职能，原有的组织架构必须进行大刀阔斧的改革，从“金字塔”式的科层管理向扁平化、模块化、高效化的指挥体系转变。
- 建立应急指挥中心：整合119指挥中心与政府其他应急部门（如防汛、抗震、安监）的资源，实现信息共享、统一调度。
- 专业化编队建设：打破原有的中队建制，根据救援任务类型，组建常备的专业救援分队。例如，设立重型地震救援队、水域救援轻骑队、高层建筑灭火救援编队等。
- 战勤保障体系：建立区域战勤保障中心，实现物资、装备、医疗、通信的快速前送和持续供给。
举例说明： 某省消防救援总队在改革后，成立了省级应急救援联动指挥中心。当省内某地发生危化品运输车侧翻事故时，指挥中心不再仅仅是调派当地消防中队，而是根据事故类型，一键启动预案，同时调派：1. 属地消防危化品处置专业队；2. 省级化工专家库成员到场指导；3. 环保部门监测组；4. 交警部门进行交通管制；5. 120急救中心医疗组。所有指令通过统一的数字化平台下达，各队伍按模块化编组协同作战。
3. 装备技术的现代化升级
“工欲善其事，必先利其器”。现代化救援离不开高科技装备的支撑，这是转型的物质基础。
- 常规装备升级：配备更高扬程的消防车、更高效的破拆工具组、更轻便的个人防护装备。
- 特种装备引进：针对不同灾种，配备生命探测仪（雷达、热成像）、无人机（侦察、投送）、水下机器人、大功率排涝车、远程供水系统等。
- 信息化与智能化：应用物联网（IoT）技术实现对人员、车辆、装备的实时定位和状态监控；利用大数据和人工智能（AI）进行灾情研判和辅助决策。
举例说明： 在一次城市内涝救援中，传统方式可能是消防员涉水进入危险区域。现代化救援模式下，首先派出无人机进行空中侦察，快速绘制出积水区域和被困人员位置图。随后，调派大功率“龙吸水”排涝车进行快速排水。对于深水区的被困者，则操控水下机器人携带救生圈或通信设备前往，最大限度减少救援人员的直接风险。
4. 人才与训练体系的专业化重塑
人是战斗力的核心。转型要求消防员从“体力型”向“智力型、技能型”转变。
- 引入专业人才：直接从高等院校招聘化学、地质、建筑、医疗等专业的毕业生，充实到指挥员和技术骨干队伍中。
- 建立分级分类训练体系：设立国家级、区域级消防救援训练基地，针对不同岗位开展专业化、模拟化、实战化训练。
- 推行资格认证制度：救援人员必须通过严格的理论和实操考核，获得相应救援领域的资格认证（如绳索救援技术认证、危化品处置认证）后才能上岗。
举例说明： 一名新入职的消防员，除了要完成基础的体能和灭火技能训练外，还必须选择一个专业方向进行深造。如果他选择了山岳救援方向，他需要系统学习地质学、气象学、绳索技术（IRATA）、野外生存等课程，并在模拟的悬崖、峡谷环境中进行数百小时的训练，最终通过考核成为一名合格的山岳救援队员。
二、 面临的挑战：转型路上的“拦路虎”
1. 观念与文化的惯性阻力
从“被动等警”到“主动预防、综合应对”，这种思维模式的转变并非一蹴而就。部分长期在传统消防体制下工作的人员，可能对新职能、新装备、新战法存在抵触或不适心理，习惯于用老办法解决新问题。
- 挑战表现：对跨部门协同作战不理解，认为是“多管闲事”；对新技术装备的学习积极性不高，认为“够用就行”。
- 应对思路：加强思想政治教育，通过成功的救援案例展示新体系的优越性，营造“能者上、庸者下”的竞争氛围，倒逼观念更新。
2. 资源投入与保障的巨大压力
现代化应急救援体系建设是一项高投入的系统工程。
- 装备采购成本高昂：一台进口的重型地震救援车价值上千万元，一套完整的无人机侦察系统也价格不菲。对于财政实力较弱的地区，这是一笔沉重的负担。
- 运维与更新压力：高精尖装备的维护保养、耗材补充、定期升级都需要持续的资金投入。
- 人才队伍建设成本高：专业人才的引进、培养、训练基地的建设都需要大量资金。
举例说明： 某县级市消防大队希望组建一支小型水域救援队，初步预算需要采购2艘冲锋舟、2套潜水装备、1套水下声呐探测仪以及相应的个人防护装备，总费用超过200万元，这还不包括人员培训和后续维护费用。对于一个年财政收入有限的县来说，这笔开支的审批难度很大。
3. 专业人才短缺与培养周期长的矛盾
虽然国家正在大力发展应急救援专业教育，但短期内专业人才的缺口依然巨大。
- 复合型指挥人才稀缺：既懂消防业务，又精通其他灾害类型处置，还具备优秀组织指挥能力的“通才”非常难得。
- 高风险高技术岗位吸引力不足：如绳索救援、危化品处置等岗位，对技能和心理素质要求极高，且风险大，如何吸引和留住这类人才是一个难题。
- 培养周期长：一名成熟的特种救援队员，从选拔到形成战斗力，往往需要3-5年的培养周期，远水难解近渴。
4. 协同联动机制的“壁垒”尚未完全打破
“大应急”要求多部门高效协同，但现实中仍存在信息孤岛、指挥多头、责任不清等问题。
- 信息共享不畅：消防、气象、水利、自然资源等部门的监测预警系统标准不一，数据接口不开放，难以形成统一的态势感知图。
- 指挥权责不清：在一些跨区域、跨部门的大型救援现场，谁来主导、谁来配合，指挥链条如何顺畅，仍是需要不断磨合的问题。
- 社会力量参与的规范与引导：如何规范和引导民间救援队、志愿者等社会力量有序参与应急救援，使其成为官方力量的有效补充而非负担，也是一个挑战。
三、 迈向未来的策略与展望
1. 强化顶层设计，完善法律法规体系
国家层面应继续出台和完善相关法律法规，明确各级各类应急救援队伍的职责、权限和协作机制。制定统一的应急救援标准、技术规范和装备配备标准，为转型提供坚实的法治保障。
2. 加大科技投入，构建智慧应急大脑
持续投入研发，推动应急救援领域的科技创新。重点发展“智慧应急”，利用5G、大数据、云计算、AI等技术，构建覆盖全面、反应灵敏、决策科学的“应急大脑”，实现对风险的精准感知、对灾情的智能研判、对资源的优化调度。
3. 创新人才培养模式，畅通职业发展通道
- 校队合作：与国内顶尖高校和科研院所建立战略合作，定向培养高层次应急救援人才。
- 实战砺剑：常态化开展跨区域、多灾种、无脚本的实战化拉动演练，在真打实备中摔打队伍、发现问题、锻炼人才。
- 职业化保障：建立符合应急救援高风险、高强度特点的职业荣誉体系和薪酬待遇保障机制，让专业人才有地位、有待遇、有奔头。
4. 深化社会协同，构建全民应急格局
- 政企协同：与大型企业（特别是危化品、建筑、能源等领域的龙头企业）建立应急联动机制，利用其专业技术和装备优势。
- 社会共治：鼓励和支持社会应急力量发展，建立登记备案、培训考核、调用补偿等制度，将其纳入国家应急救援体系。
- 全民参与：广泛开展应急知识宣传教育和自救互救技能培训，提高公众的防灾避险意识和能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
结语
原消防支防改编为现代化应急救援力量，是一场深刻的变革，是一次浴火重生。这条转型之路，承载着人民的期盼，也面临着严峻的挑战。但只要我们坚持问题导向，勇于自我革新，不断攻坚克难，就一定能够锻造出一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的现代化应急救援铁军，为维护人民生命财产安全和社会稳定提供更加坚实的保障。