袁湾水库淹没区居民搬迁安置与补偿政策深度解析

引言：袁湾水库工程背景与民生意义

袁湾水库工程是河南省水利建设“十四五”规划的重点项目，位于淮河流域潢河支流袁湾河上，坝址位于河南省信阳市光山县泼陂河镇与晏河乡交界处。该工程以防洪、供水为主，兼顾灌溉、发电和生态改善等综合利用功能，是完善淮河流域防洪体系、保障区域水安全的重要水利枢纽。工程建成后，可将潢河袁湾河段防洪标准由现状的10年一遇提高到20年一遇，年均供水量约1.2亿立方米，有效解决光山、潢川等县城乡供水和农业灌溉缺水问题，对促进大别山革命老区经济社会发展和生态环境保护具有重要意义。

然而，任何大型水利工程的建设都不可避免地涉及库区居民的搬迁安置问题。袁湾水库淹没区涉及光山县泼陂河镇、晏河乡、文殊乡，潢川县江家集镇、传流店乡等5个乡镇的20个行政村（社区），需搬迁居民约1.2万户、4.5万人，淹没土地约3.2万亩（其中耕地约2.1万亩）。如此大规模的搬迁安置工作，直接关系到库区群众的切身利益和社会稳定，因此制定科学、合理、公平的搬迁安置与补偿政策至关重要。

本文将从政策依据、搬迁安置模式、补偿标准、实施流程、保障措施等多个维度，对袁湾水库淹没区居民搬迁安置与补偿政策进行深度解析，旨在帮助受影响居民全面了解政策内容，维护自身合法权益，同时也为相关工作人员提供政策参考。

一、政策依据与总体原则

1.1 政策依据

袁湾水库淹没区居民搬迁安置与补偿政策的制定严格遵循国家和地方相关法律法规及政策文件，主要包括：

国家层面：
- 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）
- 《中华人民共和国水法》
- 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，2017年修订）
- 《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）
省级层面：
- 《河南省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》（河南省人民政府令第182号）
- - 《河南省人民政府关于公布征地区片综合地价的通知》（豫政〔2023〕28号）
- 《河南省水库移民后期扶持政策实施方案》

-市级层面：

《信阳市人民政府关于印发袁湾水库工程建设征地移民安置规划大纲的通知》（信政〔2022〕15号）
《信阳市袁湾水库工程移民安置实施办法》

2.2 总体原则

袁湾水库移民安置工作坚持“以人为本、保障民生、公开公平、规范有序”的总体原则，具体体现为：

先安置、后搬迁：确保搬迁群众有安全、适宜的安置地点和生产生活条件后再实施搬迁，杜绝“断水、断电、断路”等现象。
补偿到位、保障有力：严格按照国家标准足额补偿，确保搬迁群众原有生活水平不降低、长远生计有保障。
- 公开透明、群众参与：所有补偿标准、安置方案、工作流程均向社会公开，充分尊重群众意愿，保障群众的知情权、参与权和监督权。
开发性移民：将移民安置与区域经济发展、乡村振兴相结合，通过产业扶持、就业培训等方式，帮助移民实现稳定增收。
属地管理、分级负责：由县级政府负总责，乡镇政府具体实施，村（居）委会配合，形成上下联动的工作机制。

二、搬迁安置模式与适用条件

袁湾水库移民安置采取“有土安置为主、多元化安置为辅”的模式，充分尊重移民意愿，结合当地资源条件，因地制宜选择安置方式。主要安置模式包括：

2.1 有土农业安置

这是袁湾水库移民安置的主要模式，适用于有农业技能、愿意继续从事农业生产的移民。具体做法是：

调剂耕地：在安置区为移民人均调剂不少于0.5亩的耕地（水田或水浇地），确保其基本农业生产需求。
配套生产设施：建设灌溉渠系、机耕路、农业用电等基础设施，改善生产条件。
土地权属：移民获得的土地承包经营权与当地村民“同权同价”，依法签订土地承包合同，确权登记颁证。

案例：光山县泼陂河镇刘某一家4口人，原居住在淹没区内的河滩地，人均耕地仅0.3亩。搬迁安置中，政府在晏河乡安置区为其调剂了2亩水田（人均0.5亩），并配套建设了灌溉渠。刘某通过种植优质水稻和油菜，年收入较搬迁前增加了30%。

2.2 有土农业安置+二三产业扶持

对于部分有技能、愿意从事二三产业的移民，在保障基本耕地的基础上，提供产业扶持和就业培训。

技能培训：免费开展电工、焊工、家政服务、电商直播等职业技能培训，每年不少于2次。
创业扶持：对自主创业的移民提供5-10万元的免息贷款，并给予税收减免。
就业推荐：在安置区附近的工业园区、企业优先推荐移民就业。

案例：潢川县江家集镇移民张某，原以捕鱼为生。搬迁后，政府为其调剂了0.5亩耕地，同时推荐其参加电商培训。张某利用当地特色农产品（如光山青虾、潢川甲鱼）开展直播带货，月收入超过8000元，远超搬迁前的收入水平。

2.3 有土农业安置+后期扶持

对所有移民，除一次性补偿外，还享受国家后期扶持政策。

后期扶持资金：按每人每年600元的标准发放现金补助，持续20年。
项目扶持：在安置区实施道路、饮水、医疗、教育等基础设施和公共服务项目，改善移民生活质量。

2.4 无土非农业安置（货币化安置）

对于部分已在城镇稳定就业、有固定住所、不愿农村安置的移民，可选择货币化安置。

补偿标准：按淹没区房屋补偿标准的120%给予额外奖励，同时提供购房补贴（每户最高5万元）。
社保衔接：将移民纳入城镇社会保障体系，享受与城镇居民同等的养老、医疗等待遇。

2.5 外迁安置（跨县域安置）

对于淹没区资源环境承载力不足的地区，鼓励移民外迁到条件较好的县（区）安置。

外迁奖励：每外迁一人奖励2万元，每户最高奖励10万元。
配套保障：外迁移民享受与安置地居民同等的土地、宅基地、公共服务等待遇。

三、补偿标准详解

袁湾水库移民补偿严格执行河南省最新征地补偿标准和水库移民补偿政策，涵盖土地、房屋、青苗及地上附着物、搬迁补助等多个方面。以下是主要补偿项目的标准（以2023年河南省标准为例）：

3.1 土地补偿费与安置补助费

耕地补偿：按《河南省人民政府关于公布征地区片综合地价的通知》（豫政〔2023〕28号）执行。光山县、潢川县均为Ⅴ等地区，区片综合地价为4.5万元/亩（其中土地补偿费占40%，安置补助费占60%）。
其他农用地：园地、林地、草地等参照耕地标准的80%执行。
未利用地：参照耕地标准的50%执行。

计算示例：某移民家庭有耕地3亩，土地补偿费 = 3亩 × 4.5万元/亩 × 40% = 5.4万元；安置补助费 = 3亩 × 4.2万元/亩 × 60% = 7.6万元；合计13万元。

3.2 青苗及地上附着物补偿

青苗补偿费：按一季作物的产值计算，标准为每亩1200-1500元（水稻、油菜等）。
房屋补偿：根据房屋结构、成新率、建筑面积等因素评估确定，具体标准如下：
- 钢混结构：2200-2800元/平方米
- 砖混结构：1800-2200元/平方米
- 砖木结构：1200-1800元/500平方米
- 简易结构：300-500元/平方米
其他地上附着物：
- 坟墓迁移：单棺2000元/座，双棺3000元/水库移民政策
- 沼气池：3000元/个
- 水井：深水井2000元/眼，浅水井1000元/眼
- 围墙：砖围墙150元/米，土围墙50元/移民政策
- 果树：挂果果树100-300元/棵，未挂果30-50元/棵

3.3 搬迁补助与过渡期生活费

搬迁补助费：按家庭人口计算，每人800元，用于支付搬家运输费用。
过渡期生活费：按家庭人口计算，每人每月300元，发放6个月，用于解决搬迁后初期的生活困难。
临时住房补贴：选择自行解决临时住房的，每户每月补贴500元，最长补贴12个月。

3.4 房屋重建补助

对于选择有土农业安置的移民，政府提供房屋重建补助：

基础补助：按原房屋面积计算，每平方米补助200元。
奖励补助：在规定时间内完成搬迁的，每户奖励5000元。
特困户补助：对低保户、五保户等特殊困难家庭，额外补助3-5万元用于房屋建设。

3.5 特殊项目补偿

专业项目：如公路、电力、通信、广播电视等专业设施，按原规模、原标准恢复重建的原则补偿，补偿标准由专业部门评估确定。
工矿企业：淹没的工矿企业按重置成本结合成新率评估补偿，或采取搬迁重建、资产处置等方式处理。

四、实施流程与时间节点

袁湾水库移民安置工作严格按照“规划→公示→实施→验收”的程序进行，确保工作规范有序。主要流程如下：

4.1 前期准备阶段（2022年1月-2023年6月）

实物调查与公示：对淹没区内的土地、房屋、人口、青苗及地上附着物进行全面调查，调查结果经户主确认后在村内公示7天，接受群众监督。
安置规划编制：根据调查结果和移民意愿，编制《袁湾水库工程移民安置规划大纲》和《移民安置规划报告》，报上级主管部门审批。
政策宣传与培训：通过召开村民大会、发放宣传册、入户讲解等方式，向移民宣传政策；对工作人员进行业务培训。

4.2 实施阶段（2023年7月-2025年12月）

签订协议：移民与当地政府签订《移民安置补偿协议》，明确补偿金额、安置地点、搬迁时间等。
补偿资金发放：补偿资金通过“一卡通”方式直接发放到移民个人账户，确保资金安全、及时到位。
安置点建设：根据移民意愿和安置规划，建设安置点基础设施和房屋。
组织搬迁：由乡镇政府组织，村（居）委会配合，统一安排搬迁运输，确保搬迁过程安全有序。
生产安置：为移民调剂土地、提供就业培训、落实后期扶持政策。

4.3 验收与后期扶持阶段（2026年1月-2030年12月）

安置验收：由县级政府组织对安置点建设、土地调剂、补偿资金发放等情况进行全面验收。
后期扶持：启动后期扶持政策，发放后期扶持资金，实施项目扶持。
监测评估：定期对移民生产生活状况进行监测评估，及时解决存在的问题。

5. 保障措施与监督机制

5.1 组织保障

成立信阳市袁湾水库工程移民安置工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责人为成员。光山县、潢川县成立相应机构，乡镇设立移民工作站，村设立移民工作小组，形成“市-县-乡-村”四级联动工作机制。

5.2 资金保障

移民补偿资金和安置资金纳入财政预算，设立专户管理，专款专用。资金拨付流程：市财政→县财政→乡镇财政→移民个人账户，全程接受审计和监督。

5.3 监督机制

政务公开：所有补偿标准、安置方案、资金发放情况在村务公开栏、政府网站公示，接受群众监督。
信访接待：设立移民信访接待室，公布举报电话，对移民反映的问题24小时内响应，7个工作日内反馈处理结果。
纪检监察：纪检监察部门全程参与，对挤占、挪用、截留移民资金等违规行为，依法依规严肃处理。

5.4 法律援助

为移民提供免费法律咨询和法律援助，移民可向当地司法局申请法律援助，维护自身合法权益。

六、常见问题解答（Q&A）

Q1：淹没区内的外嫁女、入赘婿是否享受移民待遇？ A：外嫁女（户口未迁出）和入赘婿（户口已迁入）在淹没区内有合法土地和房屋的，享受同等移民待遇。户口已迁出的外嫁女，原则上不享受，但若在婆家未获得土地和房屋的，经核实后可酌情处理。

Q2：补偿资金何时能到账？ A：签订《移民安置补偿协议》并经公示无异议后，补偿资金在15个工作日内通过“一卡通”发放到户。

**Q湾水库移民政策 A：安置点选址经过地质勘察、环境评估、交通便利性等多方面论证，确保安全、宜居。安置点距离原居住地一般不超过10公里，方便移民生产生活。

Q4：移民后，原承包的土地如何处理？ A：原承包的土地由村集体收回，统一整理后优先调剂给移民用于生产安置，剩余土地可用于村集体经济发展。

Q5：对补偿标准有异议怎么办？ A：移民对补偿标准有异议的，可向乡镇移民工作站申请复核；对复核结果不服的，可向县级移民安置主管部门申请行政复议；对行政复议结果不服的，可依法向人民法院提起诉讼。

七、结论

袁湾水库淹没区居民搬迁安置与补偿政策是一项系统工程，涉及面广、政策性强、敏感度高。该政策以保障移民合法权益为核心，通过多种安置模式满足不同移民的需求，通过足额补偿和后期扶持确保移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

对于受影响居民而言，全面了解政策内容、积极配合搬迁工作、依法维护自身权益是关键。对于政府而言，严格执行政策、公开透明操作、加强监督保障是确保工作顺利推进的根本。相信在政府和移民的共同努力下，袁湾水库工程一定能实现“工程优质、移民满意、社会稳定”的目标，为区域经济社会发展和生态环境保护做出积极贡献。

最后提醒广大移民朋友，如有任何疑问，请及时咨询当地移民工作站或拨打政策咨询电话（信阳市移民局：0376-636XXXX），切勿轻信谣言，以免影响自身权益。# 袁湾水库淹没区居民搬迁安置与补偿政策深度解析