在当前国家治理体系和治理能力现代化的进程中，基层治理作为国家治理的基石，其效能直接关系到政策落地的“最后一公里”。巡视整改工作作为党内监督的重要形式，其形成的评分报告不仅是对被巡视单位问题的“体检报告”，更是揭示基层治理深层痛点、探索系统性提升路径的宝贵资源。本文将基于巡视整改评分报告的常见框架与典型案例，深入剖析基层治理中存在的普遍性问题，并提出具有可操作性的提升路径。
一、 巡视整改评分报告的核心价值与分析框架
巡视整改评分报告并非简单的“问题清单”，而是一个集诊断、评估、导向于一体的综合性工具。其核心价值在于：
- 客观诊断：通过量化评分与定性描述相结合，精准定位基层治理中的“病灶”。
- 系统评估：从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等多个维度进行综合评价，避免“头痛医头、脚痛医脚”。
- 明确导向：为被巡视单位指明整改方向，也为其他基层单位提供“镜鉴”，推动举一反三、标本兼治。
一份典型的巡视整改评分报告通常包含以下分析框架：
- 问题清单与评分：将发现的问题按领域（如党建、经济、民生、生态等）分类，并根据问题的严重性、普遍性、整改难度等赋予相应分值。
- 根源剖析：深入分析问题产生的思想根源、制度根源、作风根源。
- 整改建议：提出具体、可量化、可检查的整改措施。
- 长效机制建设：强调从制度层面堵塞漏洞，防止问题反弹。
二、 从评分报告看基层治理的五大核心痛点
通过对大量巡视整改评分报告的梳理，可以归纳出当前基层治理中普遍存在的五大痛点，这些问题相互交织，形成了复杂的治理困境。
痛点一：党建引领虚化弱化，“两张皮”现象突出
表现：
- 政治功能不强：部分基层党组织在贯彻上级决策部署时存在“温差”“落差”，未能有效发挥把方向、管大局、保落实的作用。
- 组织生活形式化：“三会一课”、主题党日等活动内容枯燥、形式单一，与中心工作结合不紧，党员参与积极性不高。
- 党建与业务脱节：党建工作被视为“软任务”，与经济社会发展、民生服务等“硬指标”割裂，未能形成“党建+”的融合效应。
案例： 某乡镇在巡视整改评分中，“党建引领”项得分率仅为65%。报告指出，该镇虽然建立了村级党群服务中心，但实际运行中，村干部忙于行政事务，党组织活动多在会议室进行，与村民的实际需求（如产业发展、矛盾调解）结合不紧密。例如，在推动特色农业种植项目时，党组织未能有效组织党员技术骨干带头示范，导致项目推广缓慢，群众参与度低。这反映出党建引领未能有效转化为治理效能。
痛点二：形式主义、官僚主义禁而不绝，基层负担过重
表现：
- 文山会海：会议多、文件多、检查评比多，基层干部大量时间耗费在“留痕”和应付检查上。
- 过度留痕：工作要求“事事有记录、件件有台账”，但记录内容与实际工作成效关联度低，甚至出现“为留痕而留痕”。
- 责任层层加码：上级政策在基层执行中，常被附加额外要求，导致基层不堪重负，疲于应付。
案例： 某社区在整改报告中，“作风建设”项扣分严重。报告举例，上级要求每月上报一次“网格化管理情况”，但街道层面要求每周上报，社区则被迫要求网格员每日更新，且需附带大量照片、走访记录。网格员小李反映：“我每天要花至少2小时整理台账，真正入户走访的时间反而被压缩了。”这种“指尖上的形式主义”严重挤占了服务群众的时间和精力。
痛点三：公共服务供给不均，群众获得感不强
表现：
- 资源分配不均：城乡之间、区域之间在教育、医疗、养老等公共服务资源上存在明显差距。
- 服务精准度低：对群众需求的感知和响应滞后，服务供给与群众需求错位。
- 数字化鸿沟：在推进“互联网+政务服务”过程中，部分老年人、残障人士等群体因数字技能不足而被边缘化。
案例： 某县巡视整改评分显示，“民生服务”项得分率仅70%。报告指出，该县虽然建成了覆盖全县的“智慧政务”平台，但后台数据显示，平台使用率在农村地区不足30%。调研发现，许多农村老人不会使用智能手机，而村级代办点功能有限，导致他们办理社保、医保等业务仍需长途奔波到县城。这暴露了公共服务在追求“效率”时，忽略了“公平”和“可及性”。
痛点四：矛盾化解机制不畅，风险隐患排查不力
表现：
- 矛盾上行：基层矛盾纠纷未能就地化解，导致越级上访、群体性事件增多。
- 风险感知迟钝：对安全生产、社会稳定、网络舆情等领域的风险隐患排查不及时、不彻底。
- 应急能力薄弱：面对突发事件，基层应急响应机制不健全，处置能力不足。
案例： 某街道在“社会治理”项评分中失分较多。报告分析，该街道辖区内老旧小区多，消防安全隐患突出。虽然定期开展检查，但多为“走过场”，未能建立动态风险台账。2023年，某小区因电动车违规充电引发火灾，暴露出日常巡查流于形式、居民安全教育缺失、应急疏散预案不实等问题。这反映出基层在风险防控上存在“重事后处置、轻事前预防”的倾向。
痛点五：干部队伍能力不足，激励约束机制不健全
表现：
- 能力恐慌：面对新形势新任务，部分基层干部知识结构老化，缺乏运用法治思维、数字化手段解决问题的能力。
- 动力不足：晋升渠道狭窄、考核评价体系不科学、问责泛化，导致部分干部存在“多干多错、少干少错”的消极心态。
- 人才流失：基层条件艰苦、待遇偏低，优秀年轻人才“引不进、留不住”。
案例： 某乡镇在“干部队伍建设”项评分较低。报告指出，该镇35岁以下干部占比不足20%，且近3年有5名年轻公务员通过遴选或调离。一位年轻干部坦言：“每天忙于填表、迎检，专业能力得不到提升，看不到职业发展前景。”同时，考核中“唯分数”“唯材料”倾向明显，导致干部更注重“包装”工作，而非解决实际问题。
三、 基层治理提升的系统性路径
针对上述痛点，提升基层治理效能需要系统思维，从理念、制度、技术、队伍等多个维度协同发力。
路径一：强化党建引领，推动深度融合
具体措施：
- 明确党组织在基层治理中的核心地位：在村（社区）“两委”换届、重大事项决策中，严格落实党组织前置研究程序。
- 创新“党建+”工作模式：将党组织建在产业链、项目链、服务链上。例如，在乡村振兴中，推行“党支部+合作社+农户”模式，由党员带头发展特色产业。
- 提升组织生活质量：推行“主题党日+”活动，将组织生活与志愿服务、政策宣讲、矛盾调解等结合，增强吸引力和实效性。
示例： 浙江省杭州市某社区探索“党建引领、三方协同”治理模式。社区党委牵头，联合物业公司、业委会，建立“红色议事厅”。每月召开联席会议，共同商议小区停车难、环境整治等难题。党员楼道长负责收集民意、监督落实。通过这一机制，该社区物业费收缴率从70%提升至95%，居民满意度显著提高。
路径二：深化减负赋能，破除形式主义
具体措施：
- 建立“负面清单”制度：明确禁止要求基层填报的各类报表、台账，以及不必要的检查评比。
- 推行“无纸化”办公与数据共享：整合各部门业务系统，打破数据壁垒，实现“一次采集、多方共享”，减少重复填报。
- 优化考核评价体系：将群众满意度、问题解决率作为核心考核指标，降低材料报送、会议次数等“过程性”指标的权重。
示例： 江苏省南京市推行“基层减负数字化平台”。该平台整合了全市各部门面向基层的报表、考核事项，建立了统一的“数据池”。基层单位只需在平台填报一次基础数据，即可自动生成各部门所需报表。同时，平台设置“减负监测”模块，对各部门下发任务进行实时监测，对超频次、超范围的任务进行预警。试点半年后，基层干部填报时间平均减少40%。
路径三：优化公共服务，提升精准供给
具体措施：
- 推进“一网通办”向基层延伸：在乡镇（街道）设立综合服务窗口，在村（社区）配备自助服务终端，提供“一站式”服务。
- 建立“需求-供给”动态响应机制：通过网格员走访、线上问卷、大数据分析等方式，精准感知群众需求，动态调整服务内容。
- 关注特殊群体需求：为老年人、残障人士等提供上门服务、代办服务，保留传统服务渠道，弥合数字鸿沟。
示例： 上海市浦东新区打造“家门口”服务体系。在每个街镇建设“社区服务中心”，整合政务、生活、文体等服务功能。同时，开发“随申办”APP的“社区服务”模块，居民可在线预约服务、查询信息。针对老年人，推出“银发关爱”服务包，由社区志愿者提供定期上门探访、健康监测等服务。该模式使居民平均步行15分钟即可享受基本公共服务。
路径四：健全风险防控，提升应急能力
具体措施：
- 建立“全周期”风险管理体系：运用大数据、物联网等技术，对安全生产、社会稳定、公共卫生等领域风险进行动态监测、预警和评估。
- 完善矛盾纠纷多元化解机制：推广“枫桥经验”，建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，整合司法、信访、公安、民政等力量，实现“只进一扇门、最多跑一地”。
- 加强应急演练与培训：定期组织基层干部、网格员、志愿者开展应急演练，提升实战能力。
示例： 广东省深圳市某区建立“智慧应急”平台。该平台接入了全区的消防、燃气、交通、气象等传感器数据，利用AI算法对风险进行实时分析。一旦发现异常，系统自动预警并推送至相关责任人。同时，平台整合了全区应急资源（如救援队伍、物资储备点），可一键调度。在2023年的一次台风应对中，该平台提前48小时预警，精准转移群众5000余人，未发生人员伤亡。
路径五：建强干部队伍，激发内生动力
具体措施：
- 实施“能力提升工程”：定期组织基层干部参加法治、金融、数字化、应急管理等专题培训，提升综合素质。
- 完善激励保障机制：提高基层干部待遇，落实乡镇工作补贴、加班补助等政策。拓宽晋升渠道，加大从基层一线选拔干部的力度。
- 健全容错纠错机制：明确容错的具体情形和程序，为敢于担当、勇于创新的干部撑腰鼓劲。
示例： 四川省成都市实施“基层干部能力提升计划”。每年选派1000名基层干部到高校、发达地区跟班学习，同时开设“周末课堂”，邀请专家学者授课。在激励方面，设立“基层治理创新奖”，对表现突出的干部给予表彰和晋升优先考虑。此外，出台《基层干部容错纠错实施办法》，明确在改革创新中出现失误的免责情形，有效激发了干部干事创业的热情。
四、 结语
巡视整改评分报告如同一面镜子，清晰映照出基层治理的短板与不足。从党建引领的虚化到形式主义的顽疾，从公共服务的不均到风险防控的薄弱，从干部队伍的困境到激励机制的缺失，这些痛点相互关联，构成了基层治理的复杂图景。然而，痛点即是改革的起点。通过强化党建引领、深化减负赋能、优化公共服务、健全风险防控、建强干部队伍等系统性路径，我们完全有能力将这些痛点转化为治理效能的提升点。
基层治理的现代化，最终要体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感上。这需要我们以巡视整改为契机，坚持问题导向，勇于自我革命，不断探索创新，推动基层治理从“被动应对”向“主动治理”、从“粗放管理”向“精细服务”、从“单打独斗”向“多元共治”转型，真正筑牢国家治理体系和治理能力现代化的根基。