随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，巡视制度作为党内监督的战略性制度安排，其重要性日益凸显。新修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）于2024年2月正式颁布实施，这是继2015年、2017年之后的第三次修订。本次修订深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，全面落实党的二十大精神和二十届中央纪委三次全会部署，聚焦监督实效与基层治理创新，为新时代巡视工作高质量发展提供了根本遵循。本文将从新《条例》的核心变化、监督实效的强化路径、基层治理创新的结合点以及实践案例等方面，进行详细解读与分析。
一、新《条例》修订的背景与核心变化
（一）修订背景：适应新形势新任务
党的十八大以来，巡视工作在党中央坚强领导下，取得了历史性成就，成为全面从严治党的利剑。随着全面从严治党向纵深发展，巡视工作面临一些新情况新问题，如监督重点不够聚焦、上下联动不够顺畅、成果运用不够充分等。同时，党的二十大对完善党的自我革命制度规范体系作出战略部署，要求健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。新《条例》的修订，正是为了适应这些新形势新任务，推动巡视工作向深拓展、向专发力、向下延伸。
（二）核心变化：聚焦监督实效与基层治理
新《条例》共6章70条，与2017年版相比，新增16条、修改51条。其核心变化主要体现在以下三个方面：
突出政治巡视定位：新《条例》明确巡视工作的根本任务是“两个维护”，强调要聚焦党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻落实情况，确保政令畅通。例如，在巡视地方党委时，重点检查是否完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展；在巡视国有企业时，重点检查是否坚持“两个一以贯之”，完善中国特色现代企业制度。
强化监督实效导向：新《条例》要求巡视工作必须坚持问题导向，注重发现深层次问题，推动解决系统性问题。例如，新增“巡视应当聚焦重点问题，注重发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的突出问题”的规定。同时，强化了巡视整改和成果运用，要求被巡视党组织承担整改主体责任，纪检监察机关和组织部门加强日常监督，确保问题整改到位。
推动基层治理创新：新《条例》首次将“推动基层治理创新”作为巡视工作的重要目标之一，要求巡视工作要关注基层党组织建设、群众身边不正之风和腐败问题、基层治理体系和治理能力现代化等情况。例如，在巡视县（市、区）时，重点检查是否健全基层党组织领导的基层群众自治机制，是否有效解决群众急难愁盼问题。
二、监督实效的强化路径：从“发现问题”到“解决问题”
新《条例》将“监督实效”作为巡视工作的生命线，通过一系列制度设计，推动巡视工作从“发现问题”向“解决问题”延伸，从“治标”向“治本”深化。
（一）优化巡视方式方法，提升发现问题能力
新《条例》进一步完善了巡视工作方式，强调要综合运用常规巡视、专项巡视、机动巡视和“回头看”等方式，提高巡视的针对性和实效性。例如，常规巡视侧重全面体检，专项巡视聚焦特定领域或问题，机动巡视突出“短平快”，“回头看”则重点检查整改落实情况。
案例：某省对乡村振兴领域的专项巡视 2023年，某省纪委监委针对乡村振兴领域存在的突出问题，开展了为期3个月的专项巡视。巡视组聚焦资金使用、项目落地、政策落实等关键环节，通过查阅资料、实地走访、个别谈话等方式，发现了虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题线索30余条，涉及资金超千万元。巡视结束后，省纪委监委督促相关部门开展专项整治，追回资金800余万元，完善制度12项，有效推动了乡村振兴政策的落实。
（二）强化整改落实机制，确保问题真改实改
新《条例》明确要求被巡视党组织承担整改主体责任，党组织主要负责人履行第一责任人责任。同时，建立了巡视整改情况报告和公开制度，要求被巡视党组织在规定时间内向巡视工作领导小组报告整改情况，并向社会公开，接受群众监督。
案例：某市巡视整改“双公开”制度 某市在巡视整改中，创新推行“双公开”制度，即被巡视党组织既要向市委报告整改情况，又要通过媒体向社会公开整改进展。例如，针对巡视指出的“政务服务效率不高”问题，该市行政审批局制定了“一窗受理、并联审批”改革方案，将企业开办时间压缩至1个工作日，并在市政府网站公示改革成效，群众满意度大幅提升。
（三）深化成果运用，推动系统治理
新《条例》强调巡视成果运用要“举一反三”，推动解决共性问题。例如，要求巡视机构对巡视中发现的普遍性、倾向性问题进行综合分析，形成专题报告，报送党委、政府及相关部门，为决策提供参考。
案例：某省巡视成果运用“三张清单” 某省在巡视工作中，创新建立“问题清单、责任清单、整改清单”三张清单制度。巡视结束后，巡视组将发现的问题逐一列出，明确责任单位和整改时限，形成“问题清单”；被巡视党组织对照问题清单，制定整改措施，明确责任人，形成“责任清单”；整改完成后，对照责任清单逐项验收，形成“整改清单”。通过“三张清单”，该省巡视整改完成率从2021年的85%提升至2023年的98%，有效提升了监督实效。
三、基层治理创新的结合点：巡视如何赋能基层治理
新《条例》将“推动基层治理创新”作为巡视工作的重要目标，这为巡视工作与基层治理深度融合提供了制度保障。巡视工作通过发现问题、督促整改、建章立制，能够有效破解基层治理难题，提升基层治理效能。
（一）聚焦基层党组织建设，夯实治理根基
基层党组织是基层治理的“主心骨”。新《条例》要求巡视工作重点关注基层党组织的领导力、组织力、执行力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
案例：某县巡视推动“党建+网格”治理模式 某县在巡视中发现，部分农村党组织软弱涣散，党员作用发挥不明显。巡视组建议推行“党建+网格”治理模式，将党支部建在网格上，党员担任网格员，实现党建与治理深度融合。该县采纳建议后，建立了128个网格党支部，配备党员网格员500余名，有效解决了农村环境整治、矛盾纠纷化解等难题，群众满意度从75%提升至92%。
（二）关注群众身边问题，提升治理温度
基层治理的核心是服务群众。新《条例》要求巡视工作重点关注群众身边的不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题。
案例：某区巡视整治“微腐败” 某区在巡视中发现，社区干部存在虚报低保户、截留补贴等问题。巡视组督促区纪委监委开展专项整治，查处“微腐败”案件15起，追回资金200余万元。同时，推动建立“阳光低保”公示制度，所有低保户信息在社区公示栏和微信公众号同步公开，接受群众监督，有效遏制了“微腐败”现象。
（三）推动治理体系创新，提升治理效能
新《条例》要求巡视工作关注基层治理体系和治理能力现代化，推动基层治理模式创新。
案例：某市巡视推动“智慧社区”建设 某市在巡视中发现，社区管理手段落后，服务效率低下。巡视组建议利用大数据、物联网等技术，建设“智慧社区”平台。该市采纳建议后，投入资金建设“智慧社区”系统，整合政务、物业、医疗等资源，实现“一网通办”。例如，居民通过手机APP即可办理社保查询、物业报修、预约挂号等业务，社区管理效率提升40%，群众办事成本降低30%。
四、新《条例》实施中的挑战与应对策略
尽管新《条例》为巡视工作提供了有力保障，但在实施过程中仍面临一些挑战，需要采取有效措施加以应对。
（一）挑战一：监督重点不够聚焦
部分巡视组在工作中存在“面面俱到”的现象，未能突出政治巡视定位，导致监督实效不强。
应对策略：加强巡视前培训，明确监督重点。例如，某省在巡视前组织巡视组成员学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，结合被巡视单位实际，制定详细的监督清单，确保巡视工作聚焦重点、精准发力。
（二）挑战二：上下联动不够顺畅
部分地方巡视机构与上级巡视机构、下级巡视机构之间沟通协调不够，导致信息共享不及时、问题整改不彻底。
应对策略：建立巡视工作上下联动机制。例如，某市建立了“巡视工作联席会议”制度，定期召开会议，通报巡视情况，协调解决重大问题，形成了上下贯通、左右协同的工作格局。
（（三）挑战三：成果运用不够充分
部分单位对巡视整改重视不够，存在“重巡视、轻整改”现象，导致问题整改不彻底。
应对策略：强化整改监督问责。例如，某省将巡视整改情况纳入党风廉政建设责任制考核，对整改不力的单位主要负责人进行约谈，对问题严重的进行问责，有效压实了整改责任。
五、未来展望：巡视工作与基层治理创新的深度融合
随着新《条例》的深入实施，巡视工作与基层治理创新的融合将更加紧密，为国家治理体系和治理能力现代化注入新的动力。
（一）巡视工作将更加注重“治未病”
未来巡视工作将从“事后监督”向“事前预防”延伸，通过分析研判，提前发现潜在风险，推动建章立制，防范于未然。例如，巡视机构可以定期发布“巡视预警”，针对重点领域、关键环节的风险点，向相关部门提出预警建议。
（二）基层治理创新将更加依赖巡视推动
巡视工作作为党内监督的“利剑”，将持续为基层治理创新提供动力。例如，通过巡视推动基层治理模式创新，推广“党建+网格”“智慧社区”等成功经验，形成可复制、可推广的基层治理模式。
（三）技术赋能将提升巡视与治理效能
大数据、人工智能等技术将广泛应用于巡视工作，提升发现问题的能力和效率。例如，通过建立巡视数据平台，整合信访、审计、舆情等数据，实现问题线索的智能分析和精准推送，为基层治理提供数据支撑。
六、结语
新修订的《中国共产党巡视工作条例》是新时代巡视工作的根本遵循，其核心要义在于聚焦监督实效与基层治理创新。通过优化巡视方式、强化整改落实、深化成果运用，巡视工作能够有效破解基层治理难题，提升基层治理效能。未来，随着巡视工作与基层治理创新的深度融合，必将为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。各级党组织和党员干部应深入学习贯彻新《条例》，切实将巡视成果转化为治理效能，推动全面从严治党向纵深发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。