引言:巡视制度的历史背景与重要性

巡视制度是中国共产党党内监督的战略性制度安排,被誉为反腐败斗争的“利剑”。自党的十八大以来,巡视工作不断深化发展,成为全面从严治党的重要抓手。巡视利剑再出鞘,不仅体现了党中央对反腐败斗争的坚定决心,更是守护政治生态安全的关键举措。

巡视制度的核心在于通过自上而下的党内监督,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展。它不同于常规的监督检查,具有权威性、独立性和机动性等特点。巡视组代表党中央开展监督,直接向中央巡视工作领导小组负责,具有高度的政治权威。

在当前形势下,巡视工作的重要性更加凸显。一方面,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,但形势依然严峻复杂;另一方面,政治生态的修复和净化需要持续用力、久久为功。巡视利剑再出鞘,就是要持续释放全面从严的强烈信号,坚决防止腐败问题反弹回潮。

巡视工作的核心机制与运行模式

巡视工作的组织架构

巡视工作实行党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、纪委监督责任和巡视机构工作责任“四责协同”机制。中央巡视工作领导小组组长由中央政治局常委、中央纪委书记担任,副组长由中央组织部部长和中央纪委分管日常工作的副书记担任,体现了极高的政治规格。

巡视组的组建采取“一次一授权”原则,每次巡视前根据任务需要从全国抽调干部组成巡视组。巡视组设组长、副组长,实行组长负责制。巡视组成员一般包括纪律检查干部、组织部门干部、审计财务专业人员等,确保具备发现问题的专业能力。

巡视工作的基本流程

巡视工作遵循严格规范的程序,主要包括准备、了解、报告、反馈、移交、整改等环节:

准备阶段:巡视前,巡视机构会收集被巡视地区或单位的信访举报、审计报告、组织人事、纪检监察等信息,进行综合分析,制定巡视方案。同时,向纪检监察、组织、审计、信访等部门了解被巡视党组织领导班子及其成员的有关情况,做到心中有数。

了解阶段:这是巡视工作的核心环节。巡视组通过听取汇报、个别谈话、受理信访、调阅资料、列席会议、下沉调研等多种方式深入了解情况。个别谈话是巡视了解的重要方式,谈话对象包括被巡视党组织领导班子成员、下一级党组织主要负责人、部分干部群众等。调阅资料包括党委(党组)会议记录、民主生活会记录、财务账目、工程项目资料等。

报告阶段:巡视组对了解的情况进行综合分析,形成巡视报告,向中央巡视工作领导小组报告。巡视报告坚持问题导向,直指问题所在,不回避、不遮掩。同时,形成问题线索分类处置意见,对涉及领导干部的问题线索提出分类处置建议。

反馈阶段:巡视组向被巡视党组织领导班子反馈巡视情况,指出问题,提出整改要求。反馈情况要原原本本、一针见血,起到红脸出汗、警醒警示的作用。

移交阶段:对巡视中发现的领导干部问题线索,按照干部管理权限和职责分工,分别移交中央纪委国家监委、中央组织部、被巡视党组织等处理。

整改阶段:被巡视党组织承担巡视整改主体责任,必须制定整改方案,明确责任分工、整改措施和完成时限,并在规定时间内报告整改情况。巡视机构对整改情况进行监督检查,确保整改到位。

巡视工作的主要方式

巡视工作有多种行之有效的方式方法,确保能够深入发现问题:

常规巡视:对地方、部门、企事业单位进行全面政治体检,一般为期3个月,全面了解被巡视党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的情况。

专项巡视:聚焦某个领域或某个方面的突出问题,机动灵活地开展巡视,时间一般较短,但针对性强。例如,对脱贫攻坚、金融领域、国企改革等开展专项巡视。

机动式巡视:采用“点穴式”方法,哪里问题反映强烈就去哪里,哪个领域问题突出就巡视哪个领域,具有很强的机动性和灵活性,让被巡视单位难以预测。

“回头看”:对已巡视过的单位进行再巡视,检查整改落实情况,既检查上次巡视反馈问题的整改情况,又发现新的问题,形成持续震慑。

巡视利剑震慑腐败的具体表现

发现问题形成震慑

巡视工作的首要任务是发现问题,形成震慑。巡视组通过深入细致的工作,能够发现常规监督难以发现的深层次问题。

例如,在某省巡视中,巡视组通过调阅财务账目发现,该省一些部门存在大量违规发放津补贴问题,涉及金额巨大。通过个别谈话,又了解到一些领导干部利用职权为亲属经商办企业提供便利,存在利益输送问题。这些问题线索及时移交后,相关责任人受到严肃查处,起到了极大的震慑作用。

又如,在对某央企巡视中,巡视组通过下沉调研发现,该企业下属单位存在严重的“靠企吃企”问题,一些领导干部与外部商人勾结,侵吞国有资产。巡视组将问题线索移交后,引发了该企业的深刻整改,挽回了大量国有资产损失。

推动改革促进发展

巡视不仅是发现问题,更重要的是推动解决问题,促进改革发展。巡视组在发现问题的同时,也会深入分析问题产生的根源,提出深化改革、完善制度的建议。

例如,在对某资源型省份巡视后,巡视组指出该省过度依赖资源开发,产业结构单一,生态环境破坏严重等问题。建议该省加快产业转型升级,加强生态环境保护。该省省委高度重视,制定了产业转型规划,加大了生态修复力度,推动了经济高质量发展。

又如,在对某高校巡视后,巡视组发现该校存在重科研轻教学、学术不端等问题。建议该校完善教学评价体系,加强师德师风建设。该校通过整改,教学质量得到提升,学术风气明显好转。

解决群众身边腐败问题

巡视工作始终坚持以人民为中心,着力发现和解决群众身边的腐败问题和不正之风,增强群众获得感、幸福感、安全感。

在对基层单位巡视中,巡视组重点关注扶贫资金、征地拆迁、教育医疗、养老社保等民生领域的问题。例如,在某县巡视中,巡视组发现该县在扶贫资金发放中存在优亲厚友、虚报冒领等问题,导致部分贫困户未能及时获得帮扶。巡视组督促该县立即整改,追回了被侵占的资金,重新精准识别贫困户,确保扶贫政策落实到位。

又如,在某市巡视中,巡视组发现该市一些社区干部在办理低保、廉租房等事项中吃拿卡要,群众反映强烈。巡视组将问题线索移交后,相关干部受到严肃处理,该市开展了专项整治,规范了社区干部行为,赢得了群众好评。

守护政治生态安全的巡视担当

政治生态的内涵与重要性

政治生态是一个地方或单位政治生活现状和政治发展环境的集中反映,是党风、政风、社会风气的综合体现。良好的政治生态是干事创业的基础,是事业发展的保障。政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。

巡视工作守护政治生态安全,就是要通过政治体检,及时发现和纠正政治偏差,维护党的政治纪律和政治规矩,营造风清气正的政治环境。

巡视在净化政治生态中的作用

破除“圈子文化”:一些地方和单位存在搞小圈子、拉帮结派等问题,严重破坏政治生态。巡视通过深入了解干部群众反映,能够发现这类问题,并推动严肃查处,打破人身依附关系,促进干部清正、政府清廉、政治清明。

纠正“好人主义”:一些领导干部奉行“好人主义”,不敢批评、不敢斗争,导致问题积压、矛盾激化。巡视通过严肃指出问题,开展批评,能够纠正这种错误倾向,营造讲原则、守规矩的氛围。

整治“官僚主义、形式主义”:官僚主义、形式主义是政治生态的污染源。巡视通过深入基层、深入群众,能够发现这类问题,并推动整改,促使干部转变作风,真抓实干。

匡正选人用人风气:选人用人是政治生态的风向标。巡视通过检查选人用人情况,能够发现违规提拔、带病上岗等问题,推动完善选人用人机制,树立正确用人导向。

巡视整改与政治生态修复

巡视整改是净化政治生态的关键环节。被巡视党组织必须承担主体责任,真改实改,彻底改。巡视机构要加强监督检查,对整改不力、敷衍塞责的要严肃问责。

例如,某单位在巡视后,针对发现的选人用人不规范问题,制定了《干部选拔任用工作规程》,严格规范动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节,杜绝了违规提拔问题。同时,加强了对干部的日常监督,建立了干部廉政档案,实现了对干部的动态管理。

又如,某地区针对巡视发现的官僚主义问题,开展了“转作风、提效能”专项整治,建立了领导干部联系群众制度,推行“一线工作法”,要求干部深入基层解决实际问题,群众满意度大幅提升。

新时代巡视工作的创新发展

巡视巡察上下联动

为推动全面从严治党向基层延伸,巡视工作建立了中央、省、市、县四级巡视巡察体系,形成上下联动、全国一盘棋的格局。中央巡视对省部级单位进行巡视,省级巡视对市厅级单位进行巡视,市级巡察对县处级单位进行巡视,县级巡察对乡科级及以下单位进行巡视。这种上下联动机制,既保证了监督的全覆盖,又层层传导压力,推动解决基层腐败和作风问题。

例如,在对某县巡察中,发现该县一些乡镇存在虚报财政收入、违规举债等问题。这些问题线索上报后,被纳入省级巡视内容,对相关责任人进行了严肃处理,推动了全省范围内的财政乱象整治。

巡视与其他监督贯通融合

巡视工作注重与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接,与审计、财会、统计等监督贯通协调,形成监督合力。

例如,巡视前,巡视机构会与纪检监察机关充分沟通,了解被巡视单位的信访举报和问题线索情况;巡视中,纪检监察机关可提前介入,对涉嫌严重违纪违法的问题线索进行初步核实;巡视后,纪检监察机关对移交的问题线索优先办理、快查快结。

又如,巡视中会充分运用审计监督成果,调阅审计报告,对审计发现的问题进行重点关注,推动解决“审计整改走过场”等问题。

科技赋能巡视工作

随着信息技术的发展,巡视工作也在不断运用科技手段提升监督效能。例如,建立巡视信息管理系统,实现问题线索的电子化管理;运用大数据分析技术,对海量数据进行比对分析,发现异常情况;通过网络舆情监测,了解群众反映强烈的问题。

例如,在对某金融单位巡视中,巡视组通过大数据分析发现,该单位一些业务数据与外部数据存在异常关联,深入调查后发现存在违规关联交易问题。科技手段的运用,大大提高了发现问题的能力。

结语:巡视利剑永远高悬

巡视利剑再出鞘,彰显了党中央坚定不移推进全面从严治党的决心。巡视工作作为党内监督的战略性制度安排,在震慑腐败、守护政治生态安全方面发挥着不可替代的作用。

未来,巡视工作将继续坚持问题导向,不断创新方式方法,提高监督效能,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保障。巡视利剑永远高悬,腐败分子无处遁形,政治生态必将更加风清气正,党和人民的事业必将更加兴旺发达。

通过持续深化巡视工作,我们必将构建起更加完善的党内监督体系,推动全面从严治党向纵深发展,确保党和国家长治久安。巡视利剑,永远是守护政治生态安全的忠诚卫士。