襄阳市与襄阳地区区别详解 襄阳地区与襄阳市的行政划分差异及历史演变解析

襄阳，作为中国历史文化名城，位于湖北省西北部，是一个具有悠久历史和丰富文化底蕴的地区。在行政划分上，襄阳市与襄阳地区常常被提及，但它们之间存在显著的区别。本文将详细解析襄阳市与襄阳地区的行政划分差异、历史演变过程，以及这些变化对当地发展的影响，帮助读者全面理解这两个概念的内涵与外延。

襄阳地区与襄阳市的基本概念区分

要理解襄阳市与襄阳地区的区别，首先需要明确它们各自的定义和性质。襄阳地区是一个历史概念，主要指代历史上襄阳所管辖的区域范围，而襄阳市则是现代行政区划中的一个地级市实体。这种区分不仅体现在行政级别上，还涉及管辖范围、职能定位等多个方面。

从行政级别来看，襄阳地区在历史上曾是湖北省的一个地区级行政单位，类似于现在的地级行政区，但其组织形式和管理方式与现代地级市有所不同。襄阳市则是当前中国行政区划体系中的地级市，具有明确的行政级别和法律地位。根据中国行政区划的层级，地级市下辖若干区、县，形成完整的行政管理体系。

在管辖范围上，襄阳地区的范围在不同历史时期有所变化，但通常包括现今襄阳市及其周边县市的部分区域。而襄阳市作为现代地级市，其管辖范围通过法律和行政命令明确规定，包括襄城区、樊城区、襄州区、南漳县、保康县、谷城县、老河口市、枣阳市、宜城市等3个区、3个县、3个县级市。这种范围的精确界定是现代行政管理的基础。

职能定位方面，襄阳地区在历史上更多承担区域行政协调和管理的职能，而襄阳市则作为一级地方政府，全面负责辖区内的经济、社会、文化等各项事务。现代襄阳市政府具有完整的行政决策权和执行权，能够制定地方性法规和政策，推动区域发展。

襄阳地区的历史演变过程

襄阳地区的行政历史可以追溯到古代，其演变过程反映了中国行政区划制度的变迁。在古代，襄阳作为郡、州、府、道等不同级别的行政单位，其管辖范围和地位不断变化。

在秦朝时期，襄阳地区属于南郡的一部分。汉朝时，设立襄阳郡，这是“襄阳”作为行政区划名称的最早记载。此后，襄阳郡的建制在魏晋南北朝时期得以延续，但其管辖范围和隶属关系随朝代更迭而变化。隋唐时期，襄阳改为襄州，后升为襄阳府，管辖范围进一步扩大，包括现今湖北西北部的多个县市。

宋元明清时期，襄阳的行政地位相对稳定，多为府级建制。清朝时，襄阳府隶属于湖北省，下辖襄阳、宜城、南漳、枣阳、谷城、光化等县。这一时期的行政划分奠定了现今襄阳地区的基本格局。

民国时期，废府存道，襄阳地区改为襄阳道，后又改为行政督察区。1949年新中国成立后，襄阳地区作为湖北省的一个专区设立，专员公署驻襄阳县城。此时的襄阳地区包括襄阳、枣阳、宜城、南漳、保康、谷城、光化等县。1950年，设立襄樊市（县级市），由襄阳地区代管，这是现代襄阳市的前身。

1979年，襄樊市升格为省辖市，但襄阳地区仍然存在，形成地市并存的格局。1983年，湖北省进行地市合并改革，襄阳地区与襄樊市合并，设立新的襄樊市（地级市），原襄阳地区的县市由新设立的襄樊市管辖。这次合并标志着襄阳地区作为独立行政单位的终结。

襄阳市的现代行政划分与职能

1983年地市合并后，襄樊市成为湖北省的一个地级市，下辖原襄阳地区的县市。2010年，经国务院批准，襄樊市更名为襄阳市，这一更名不仅是名称的变更，更体现了对历史文化传承的重视。

现代襄阳市的行政划分包括3个市辖区、3个县和3个县级市。具体来说，市辖区有襄城区、樊城区、襄州区；县有南漳县、保康县、谷城县；县级市有老河口市、枣阳市、宜城市。这种划分体现了现代行政区划的科学性和规范性。

襄城区作为襄阳市的政治、文化中心，集中了市委、市政府等重要机关，同时也是历史文化名城的核心区域，拥有古隆中、夫人城等著名景点。樊城区则是襄阳市的经济、商业中心，工业基础雄厚，商业繁荣。襄州区作为新兴的发展区域，近年来在城市建设、产业发展方面取得了显著成就。

三个县中，南漳县以山水风光和三国文化著称，保康县是襄阳的生态屏障，拥有丰富的森林资源和旅游资源，谷城县则以工业和农业并重，发展较为均衡。三个县级市中，老河口市是汉江沿岸的重要港口城市，枣阳市是汉光武帝刘秀的故乡，历史文化底蕴深厚，宜城市则以农业和轻工业为主。

作为地级市，襄阳市政府承担着全面的行政管理职能，包括制定和实施经济社会发展规划、统筹城乡发展、提供公共服务、维护社会稳定等。近年来，襄阳市在汽车工业、航空航天、文化旅游等领域取得了显著成就，成为湖北省域副中心城市和汉江流域中心城市。

襄阳地区与襄阳市的行政划分差异

襄阳地区与襄阳市的行政划分差异主要体现在行政级别、组织形式、管辖范围和职能定位四个方面。

首先，行政级别不同。襄阳地区在历史上是湖北省的派出机构（地区行政公署），属于准地级行政单位，但其法律地位和职权范围与地级市有差异。而襄阳市是法律明确规定的地级市，具有完整的行政法人地位，能够独立行使地方立法权、行政权和司法权（部分）。

其次，组织形式不同。襄阳地区采用地区行政公署制度，公署作为省政府的派出机构，主要负责协调和监督辖区内的行政工作，不具备完整的地方政府职能。而襄阳市采用人民代表大会制度，设立市政府、市人大等完整的地方国家机关体系，具有完整的地方政府职能。

第三，管辖范围不同。襄阳地区的范围在不同时期有所变化，但大致包括现今襄阳市的大部分区域以及周边部分县市。而襄阳市的管辖范围通过法律明确规定，包括前述的3区、3县、3县级市，边界清晰，权责明确。

第四，职能定位不同。襄阳地区的主要职能是执行省政府的指令，协调辖区内各县市的工作，而襄阳市作为一级地方政府，不仅要执行上级政府的政策，还要根据本地实际情况制定发展规划，推动经济社会全面发展，提供公共服务，管理地方事务。

这些差异反映了中国行政区划从地区制向市管县体制的转变，体现了行政管理的现代化和规范化。

历史演变对襄阳发展的影响

襄阳地区到襄阳市的演变过程，对当地经济社会发展产生了深远影响。

从地区制到市管县体制的转变，首先促进了城乡一体化发展。在地区制下，城市和农村分属不同的管理体系，协调难度大。而市管县体制下，地级市能够统筹城乡发展，推动以城带乡、城乡互补。襄阳市通过统一规划，促进了市区与周边县市的协调发展，形成了优势互补的区域发展格局。

其次，这种转变提升了行政管理效率。地区行政公署作为派出机构，职权有限，决策流程长。而地级市政府具有完整的决策权和执行权，能够快速响应地方需求，提高行政效率。襄阳市在应对突发事件、推动重大项目时，表现出了更高的决策和执行效率。

第三，促进了资源整合和产业升级。襄阳市作为地级市，能够整合辖区内的资源，优化产业布局。例如，将市区的工业优势与县市的资源优势相结合，形成了汽车、航空航天、农产品加工等产业集群。特别是近年来，襄阳市依托东风汽车公司，打造了国家级汽车产业基地，成为“中国车谷”的重要组成部分。

第四，增强了文化认同和城市凝聚力。2010年襄樊市更名为襄阳市，不仅是名称的回归，更是对襄阳历史文化的传承和弘扬。这一更名增强了市民的文化认同感和城市凝聚力，促进了文化旅游业的发展。古隆中、襄阳古城等历史文化景点的保护和开发，吸引了大量游客，推动了第三产业的发展。

第五，提升了区域竞争力。作为地级市，襄阳市在区域竞争中具有更强的吸引力和辐射力。它吸引了更多的投资、人才和技术，成为汉江流域的中心城市。襄阳机场、高速铁路等基础设施的建设，进一步提升了其交通枢纽地位，促进了区域经济的快速发展。

结论

襄阳地区与襄阳市的区别，本质上是中国行政区划制度变迁的缩影。从历史上的地区行政公署到现代的地级市，襄阳的行政划分经历了从简单协调到全面管理、从城乡分治到城乡统筹的转变。这一转变不仅优化了行政管理体系，更推动了襄阳经济社会的全面发展。

理解襄阳地区与襄阳市的区别，有助于我们更好地把握襄阳的历史脉络和发展现状。襄阳市作为现代地级市，继承了襄阳地区的历史文化遗产，同时在新的行政体制下展现出更强的发展活力。未来，随着襄阳市在汉江流域中心城市地位的进一步巩固，其在区域发展中的作用将更加重要。

对于投资者、研究者和普通民众而言，清晰认识这两个概念的区别，有助于更准确地理解政策文件、历史资料和新闻报道，避免因行政名称变化而产生的误解。同时，也有助于更好地理解襄阳在湖北乃至全国发展格局中的定位和作用。

总之，襄阳地区与襄阳市的行政划分差异及历史演变，不仅是一个行政区划问题，更是观察中国地方治理现代化进程的一个窗口。通过深入分析这一过程，我们可以更好地理解中国行政区划制度的演变逻辑和发展趋势，为其他地区的行政改革提供借鉴。# 襄阳市与襄阳地区区别详解 襄阳地区与襄阳市的行政划分差异及历史演变解析

引言：概念辨析的重要性

在中国行政区划体系中，”地区”与”市”是两种不同的行政单位，它们在法律地位、管理权限和发展模式上存在显著差异。襄阳作为湖北省的重要城市，其行政建制经历了从”地区”到”市”的演变过程，这一变迁不仅反映了我国行政区划改革的进程，也深刻影响了当地经济社会发展。本文将系统梳理襄阳地区与襄阳市的区别，解析其行政划分差异及历史演变脉络，帮助读者全面理解这一行政区划变迁的深层含义。

一、基本概念界定

1.1 地区的概念与特征

地区（Prefecture）是中国行政区划体系中的一种特殊形式，全称为”地区行政公署”。地区不是一级政府，而是省级政府的派出机构，其主要特征包括：

• 行政地位：地区行政公署是省政府的派出机关，不是一级地方政府
• 管理权限：主要负责协调、指导辖区内各县市的工作，不具备完整的地方政府职能
• 法律地位：地区本身不是法人单位，不能独立承担法律责任
• 机构设置：地区行政公署设专员、副专员，不设人民代表大会和人民政府

1.2 市的概念与特征

市（Municipality）是中国行政区划体系中的一级地方政府，具有完整的政府职能：

• 行政地位：市是地方国家行政机关，具有独立的行政法人地位
• 管理权限：拥有完整的行政管理权、财政权、立法权（较大的市）
• 法律地位：能够独立承担法律责任，是完整的地方政府实体
• 机构设置：设有人民政府、人民代表大会、政协等完整的国家机关体系

二、襄阳地区的历史沿革

2.1 襄阳地区的设立（1949-1983）

1949年新中国成立后，湖北省设立襄阳地区，专员公署驻襄阳县襄樊镇（今襄阳市襄城区）。这一时期的襄阳地区管辖范围包括：

• 襄阳县
• 枣阳县
• 宜城县
• 南漳县
• 保康县
• 谷城县
• 光化县（今老河口市）
• 随县（后划出）

2.2 襄阳地区的行政特点

作为地区行政公署，襄阳地区具有以下特点：

• 派出机构性质：襄阳地区行政公署是湖北省人民政府的派出机关
• 管理方式：主要通过协调、指导辖区内各县的工作，不直接管理县域事务
• 机构设置：设专员1人，副专员若干人，下设各工作部门
• 财政体制：地区本级财政独立，但主要依靠省财政转移支付

2.3 地区时期的经济社会发展

在地区建制下，襄阳地区的经济社会发展呈现以下特征：

• 县域经济为主：各县相对独立发展，缺乏统一的区域协调机制
• 城乡二元结构明显：地区行署驻地襄樊镇虽为城镇，但行政级别不高，难以发挥中心城市作用
• 基础设施建设滞后：缺乏统一的城市规划，基础设施建设分散

三、襄阳市的建立与发展

3.1 襄樊市的设立（1950-1983）

1950年，以襄阳县襄樊镇为基础，设立襄樊市（县级市），由襄阳地区代管。这一时期形成了”地市并存”的格局：

• 襄阳地区：管辖周边各县
• 襄樊市：作为县级市，由襄阳地区代管

3.2 地市合并与襄阳市升格（1983年）

1983年8月，经国务院批准，湖北省进行行政区划改革，撤销襄阳地区，将原襄阳地区管辖的县市划归襄樊市管辖，襄樊市升格为地级市。这是襄阳行政区划的重大转折点。

3.3 襄阳市的现代建制

2010年11月，经国务院批准，襄樊市更名为襄阳市。目前襄阳市的行政区划包括：

• 市辖区：襄城区、樊城区、襄州区
• 县级市：老河口市、枣阳市、宜城市
• 县：南漳县、保康县、谷城县

四、行政划分的核心差异

4.1 法律地位差异

对比维度	襄阳地区	襄阳市
法律地位	省政府派出机构，非法人实体	一级地方政府，法人实体
权力来源	省政府授权	宪法和法律直接赋予
责任主体	不独立承担法律责任	独立承担行政、法律责任

4.2 管理权限差异

襄阳地区行政公署的权限：

• 执行省政府指令，监督辖区内各县市工作
• 协调跨县域事务
• 不直接审批县域重大事项
• 财政由省直接管理到县

襄阳市人民政府的权限：

• 统一领导辖区内各区县工作
• 制定地方性法规和规章（较大的市）
• 独立行使行政管理权、财政权
• 对辖区进行直接管理

4.3 机构设置差异

地区行政公署机构设置：

• 工作部门较少，主要为指导协调机构
• 不设人大、政协等权力机关
• 干部由省委直接任命

地级市机构设置：

• 设有完整的政府工作部门（如发改委、财政局、教育局等）
• 设有市人大及其常委会、市政协
• 设有法院、检察院等司法机关
• 领导干部由人大选举或任命

4.4 财政体制差异

地区时期：

• 实行”省管县”财政体制
• 地区本级财政收支规模较小
• 主要依靠省财政转移支付

地级市时期：

• 实行”市管县”财政体制
• 市对辖区财政进行统筹管理
• 具有独立的财政收支权和预算管理权

五、历史演变的深层原因分析

5.1 经济体制改革的推动

1980年代，中国开始推行”市管县”体制改革，主要目的是：

• 打破城乡分割：通过中心城市带动周边县域发展
• 优化资源配置：统一规划区域内基础设施和产业布局
• 提高行政效率：减少行政层级，精简机构

5.2 城市化发展的需要

随着改革开放的深入，襄樊镇作为襄阳地区行署驻地，其城市功能不断完善，人口规模持续扩大，客观上需要提升行政级别以适应城市发展需求。升格为地级市后，襄阳获得了更大的自主权，能够更好地规划和建设城市。

5.3 区域协调发展的要求

地区建制下，县域之间缺乏有效的协调机制，重复建设和恶性竞争问题突出。建立地级市后，可以统一规划区域内产业发展、基础设施建设，形成发展合力。

六、演变过程中的关键节点

6.1 1983年地市合并

这是襄阳行政区划史上最重要的转折点。合并后的襄樊市（地级市）实现了对原襄阳地区各县市的统一领导，结束了长期以来地市并存、条块分割的局面。

6.2 2010年更名襄阳市

2010年11月，襄樊市更名为襄阳市。这次更名不仅是名称的变更，更是对襄阳历史文化传统的回归和尊重，有利于提升城市文化品位和知名度。

6.3 2014年襄州区设立

2014年，襄阳县撤县设区，成为襄州区，标志着襄阳市区范围的进一步扩大，城市化进程加速推进。

七、对当地发展的影响

7.1 经济发展方面

地区时期：

• 经济以农业为主，工业化程度低
• 各县域经济相对独立，缺乏协作
• 没有形成统一的区域市场

地级市时期：

• 工业快速发展，形成汽车、纺织、食品等支柱产业
• 统一的区域市场初步形成
• 城乡一体化进程加快

7.2 城市建设方面

地区时期：

• 襄樊镇建设规模小，基础设施落后
• 缺乏统一的城市规划
• 城市功能不完善

地级市时期：

• 城市规模迅速扩大，形成”一主两副”城市格局
• 交通、供水、供电等基础设施显著改善
• 城市功能分区明确，现代化城市框架基本形成

7.3 社会事业发展方面

地区时期：

• 教育、医疗等资源集中在县城
• 农村公共服务水平低
• 社会保障体系不健全

地级市时期：

• 优质教育、医疗资源向农村延伸
• 建立了覆盖城乡的社会保障体系
• 公共服务均等化水平显著提高

八、当前面临的挑战与展望

8.1 当前行政体制存在的问题

尽管襄阳市作为地级市已经运行多年，但仍面临一些挑战：

• 市辖区与县（市）管理差异：市辖区与县（市）在管理体制、财政权限等方面存在差异
• 区域协调发展机制不完善：市区与县（市）之间的利益协调机制仍需完善
• 城市规模与行政资源匹配问题：随着城市规模扩大，行政资源配置需要进一步优化

8.2 未来发展趋势

未来襄阳市的行政区划可能呈现以下趋势：

• 进一步优化市辖区设置：根据城市发展需要，可能调整市辖区范围
• 推进省直管县改革：在财政、人事等方面探索省直管县模式
• 强化区域协同发展：建立更加有效的市区与县（市）协调发展机制

九、结论

襄阳地区与襄阳市的区别，本质上是我国行政区划体系中”地区”与”市”两种不同建制的差异。从1949年设立襄阳地区，到1983年地市合并建立地级襄樊市，再到2010年更名为襄阳市，这一演变过程深刻反映了我国行政区划改革的进程，也见证了襄阳从传统农业地区向现代化中心城市的跨越。

这一演变带来的根本变化在于：行政地位从派出机构变为一级政府，管理权限从协调指导变为全面领导，发展方式从县域分散发展变为区域统筹发展。这种变化不仅提升了襄阳的行政效率和治理能力，也为襄阳的经济社会发展注入了强大动力。

理解襄阳地区与襄阳市的区别，不仅有助于我们把握襄阳的发展脉络，也能为其他地区的行政区划改革提供有益借鉴。在中国推进治理体系和治理能力现代化的背景下，这一案例具有重要的理论和实践意义。