西宁市大通工业用地类型分析与优化策略探讨

引言

西宁市作为青海省的省会城市，是青藏高原的重要经济中心和交通枢纽。大通县作为西宁市下辖的县级行政区，位于西宁市北部，是西宁市工业发展的重要承载区。近年来，随着西部大开发战略的深入实施和”一带一路”倡议的推进，大通县的工业经济取得了长足发展，工业用地规模不断扩大。然而，在工业用地的开发利用过程中，也暴露出一些问题，如用地结构不合理、利用效率不高、生态环境压力增大等。因此，对大通县工业用地类型进行深入分析，并提出针对性的优化策略，对于促进大通县工业高质量发展、实现土地资源的可持续利用具有重要意义。

一、大通县工业用地现状分析

1.1 大通县工业发展概况

大通县位于青海省东部，西宁市北部，总面积约3090平方公里，辖9镇13乡，总人口约48万。大通县资源丰富，已探明的矿产资源有煤炭、石灰石、石英石等30余种，其中煤炭储量达15亿吨，石灰石储量达10亿吨，为工业发展提供了坚实的资源基础。截至2023年底，大通县共有工业企业287家，其中规模以上工业企业45家，实现工业增加值85.6亿元，占全县GDP的比重达到42.3%。

1.2 工业用地类型划分

根据国家《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）和大通县实际情况，大通县工业用地可分为以下几类：

1.2.1 一类工业用地（M1）

一类工业用地是指对居住和公共环境基本无干扰、无污染的工业用地，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造等。大通县的一类工业用地主要分布在桥头镇、黄家寨镇等城镇建成区周边，面积约2.1平方公里，占工业用地总面积的18.7%。这类用地通常与居住区、商业区混合布局，土地利用效率较高，但规模较小。

1.2.2 二类工业用地（M2）

二类工业用地是指对居住和公共环境有一定干扰、污染的工业用地，如食品工业、医药工业、纺织工业等。大通县的二类工业用地主要分布在长宁镇、塔尔镇等区域，面积约5.2平方公里，占工业用地总面积的46.4%。这类用地是大通县工业用地的主体，主要集中在食品加工、建材制造等领域。

1.2.3 三类工业用地（M3）

三类工业用地是指对居住和公共环境有严重干扰、污染的工业用地，如冶金工业、化工工业、造纸工业等。大通县的三类工业用地主要分布在北川工业园区和桥头工业集中区，面积约3.9平方公里，占工业用地总面积的34.9%。这类用地虽然占比不高，但往往是大通县工业经济的支柱，如青海铝厂、大通矿务局等大型企业均在此类用地上。

1.3 工业用地空间分布特征

大通县工业用地呈现”一核两翼”的空间分布格局：

一核：以桥头工业集中区为核心，集中了全县60%以上的工业企业，是大通县传统的工业基地。
两翼：北川工业园区和长宁工业集中区作为东西两翼，分别依托宁大铁路和宁张公路交通优势，形成新的工业增长极。

这种分布格局虽然有利于产业集聚，但也存在中心区过度拥挤、外围区域配套不足等问题。

2. 大通县工业用地存在的主要问题

2.1 用地结构不合理

从用地类型看，三类工业用地占比偏高（34.9%），且主要集中在桥头镇等城镇中心区域，与居住区、商业区交错混杂，对城市环境和居民生活造成较大影响。同时，一类工业用地占比偏低（18.2%），难以满足高新技术产业和都市型工业的发展需求。

2.2 土地利用效率不高

根据调查数据，大通县工业用地平均容积率仅为0.68，远低于国家标准（0.8-1.2）；建筑密度为35%，低于国家标准（40%）；单位面积工业用地实现工业产值仅为1.8亿元/平方公里，远低于东部发达地区（5-8亿元/平方公里）。这表明大通县工业用地存在粗放利用、闲置浪费等问题。

2.3 生态环境压力较大

大通县位于湟水河上游，是西宁市的重要水源涵养区。三类工业用地主要分布在北川河、东峡河等河流沿岸，工业废水、废气排放对水体和大气环境造成较大压力。2023年监测数据显示，北川河桥头断面水质偶尔出现超标，空气中PM2.5浓度在冬季采暖期明显升高，与工业排放密切相关。

2.4 基础设施配套不足

大通县工业用地的基础设施配套水平参差不齐。桥头工业集中区作为老工业基地，基础设施相对完善，但管网老化问题突出；北川工业园区和长宁工业集中区作为新兴园区，虽然道路框架已拉开，但供水、供电、供气、污水处理等配套设施建设滞后，影响了企业入驻和项目落地。

3. 工业用地优化的理论基础

3.1 土地集约利用理论

土地集约利用是指在单位面积土地上，通过增加资金、技术、劳动力等生产要素的投入，提高土地利用强度和产出效率。对于工业用地而言，集约利用的核心是提高容积率、建筑密度和单位面积产出，减少低效和闲置用地。

3.2 产业转型升级理论

产业转型升级是指产业结构从低附加值、高能耗向高附加值、低能耗方向转变的过程。在工业用地管理中，通过用地结构调整，引导传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，淘汰落后产能，腾出发展空间。

3.3 生态工业理论

生态工业理论强调模仿自然生态系统的物质循环模式，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业共生网络，实现资源高效利用和废物最小化。在工业用地规划中，应优先发展循环经济项目，建设生态工业园区。

3.4 可持续发展理论

可持续发展理论要求在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足其需求的能力。工业用地优化必须统筹考虑经济、社会、生态三大效益，实现土地资源的永续利用。

4. 大通县工业用地优化策略

4.1 优化用地结构，促进产业升级

4.1.1 调整三类工业用地布局

退二进三：将桥头镇中心区域的三类工业用地逐步外迁至北川工业园区，原址发展商贸物流、科技服务等第三产业。例如，青海铝厂桥头厂区可整体搬迁至北川工业园区，原址可建设铝产品交易中心和工业设计中心。
分类施策：对无法搬迁的三类工业企业，通过技术改造实现清洁生产。例如，大通矿务局可通过采用先进的瓦斯发电技术，将煤矿瓦斯转化为电能，减少温室气体排放。

4.1.2 扩大一类工业用地比例

规划建设都市型工业小区：在桥头镇、长宁镇等城镇建成区周边，规划建设3-5个都市型工业小区，重点发展电子、服装、包装印刷等无污染产业，吸引中小企业入驻。
…

4.2 提高土地利用效率，挖掘存量潜力

4.2.1 实施工业用地“增容技改”

制定激励政策：对容积率提高到1.2以上的工业项目，给予基础设施配套费减免、财政奖励等激励。例如，某企业原容积率为0.5，通过建设多层厂房提高到1.2，可获得50万元财政奖励。
推广标准厂房：在北川工业园区和长宁工业集中区，统一规划建设多层标准厂房，供中小企业租赁或购买，避免企业单独征地、单独建设。标准厂房容积率应不低于1.5。

4.2.2 开展工业用地“腾笼换鸟”

建立低效用地退出机制：对连续三年亩均税收低于5万元、亩均产值低于100万元的工业用地，纳入低效用地数据库，通过协商收回、协议转让、司法途径等方式予以处置。例如，某企业占地100亩，亩均税收仅3万元，政府可按原价收回土地，重新出让给高效企业。
实施“零增地”技改：鼓励企业在不增加用地面积的前提下，通过技术改造、扩建多层厂房等方式扩大生产规模。例如，某食品加工企业原占地50亩，建筑面积2万平方米，通过建设5层厂房，建筑面积增加到5万平方米，产能提升150%。

4.2.3 盘活闲置土地

建立闲置土地动态监测系统：利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，对工业用地进行季度监测，及时发现闲置土地。例如，通过对比2023年Q1和Q4的卫星影像，发现某企业用地范围内有大面积空地闲置超过1年，立即启动处置程序。
分类处置闲置土地：对因政府原因造成闲置的，加快基础设施配套，帮助企业尽快开工；对企业自身原因造成闲置的，依法征收土地闲置费或收回土地使用权。例如，某企业因资金链断裂导致项目停工超过2年，政府可依法无偿收回土地。

4.3 加强生态环境保护，建设生态工业园区

4.3.1 严格环境准入制度

制定产业负面清单：禁止在大通县新建高耗能、高污染项目，重点限制钢铁、水泥、电解铝、传统煤化工等产能过剩行业。例如，禁止新建年产50万吨以下的水泥粉磨站项目。
实施环境影响评价“一票否决制”：所有工业项目必须通过环境影响评价，对不符合环保要求的项目坚决不予审批。例如，某化工项目虽然投资10亿元，但因废水排放无法达标，被一票否决。

4.3.2 推广清洁生产技术

实施重点行业清洁生产改造：对建材、冶金、化工等重点行业，强制实施清洁生产审核。例如，水泥企业必须采用新型干法生产工艺，配套建设余热发电系统，实现节能30%以上。
建设循环经济项目：在北川工业园区建设固体废物综合利用项目，如粉煤灰制砖、煤矸石发电等。例如，利用大通矿务局的煤矸石，建设年产2亿块标砖的建材项目，实现废物资源化。

4.3.3 建设生态隔离带

在工业区与居住区之间建设绿化隔离带：在桥头工业集中区与桥头镇建成区之间，建设宽度不小于50米的绿化隔离带，种植抗污染树种，减轻工业污染对居民的影响。
沿河岸建设生态缓冲带：在北川河、东峡河沿岸的工业用地外围，建设宽度不小于100米的生态缓冲带，种植芦苇、香蒲等水生植物，净化工业废水径流。

4.4 完善基础设施配套，提升园区承载能力

4.4.1 统筹规划基础设施

实施园区基础设施提升工程：未来3-5年，投资20亿元，完善北川工业园区和长宁工业集中区的供水、供电、供气、供热、污水处理、通信等基础设施。例如，新建一座日处理5万吨的工业污水处理厂，解决园区企业排污问题。
建设综合管廊：在新建工业园区推广地下综合管廊，将给水、排水、电力、通信、燃气等管线集约敷设，避免反复开挖，提高城市韧性。

4.4.2 推广智慧园区建设

建设园区智慧管理平台：利用物联网、大数据、云计算等技术，对园区企业生产、能耗、污染排放进行实时监测和智能调控。例如，通过安装在线监测设备，实时监测企业废水排放，超标立即报警。
建设智慧物流系统：整合园区物流资源，建设公共物流信息平台，为企业提供高效、低成本的物流服务。例如，通过平台匹配返程货车，降低企业物流成本30%以上。

5. 实施保障措施

5.1 组织保障

成立由县政府主要领导任组长，发改、自然资源、生态环境、工信等部门负责人为成员的大通县工业用地优化工作领导小组，统筹推进各项工作。建立联席会议制度，定期研究解决工作中的重大问题。

5.2 政策保障

5.2.1 制定《大通县工业用地集约利用评价与考核办法》

明确考核指标：包括容积率、建筑密度、亩均产值、亩均税收、能耗强度、污染物排放强度等。
实施差异化管理：将企业分为A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（限制改造类）、D（淘汰退出类）四类，实施差别化的资源要素配置政策。例如，A类企业优先保障用地、用能指标，D类企业严格执行差别电价、差别水价。

5.2.2 完善工业用地供应政策

推行“标准地”出让：在北川工业园区试点工业用地“标准地”出让，出让前明确亩均投资强度、亩均产值、亩均税收、能耗标准、环保标准等控制性指标，企业竞得土地后必须签订履约监管协议。
推行弹性年期出让：对一般工业项目，可采取20年弹性年期出让，降低企业初期成本；对战略性新兴产业项目，可按法定最高50年出让。

5.3 资金保障

5.3.1 积极争取上级资金

申请专项资金：积极申请国家和省级工业转型升级、技术改造、节能减排等专项资金。例如，申请国家老工业基地改造专项资金，用于桥头工业集中区基础设施提升。
申请专项债券：申请地方政府专项债券，用于工业园区基础设施建设。例如，申请10亿元专项债券用于北川工业园区污水处理厂及管网建设。

5.西部地区发展基金

设立大通县工业用地优化专项基金：由县财政出资1亿元，吸引社会资本参与，设立专项基金，用于支持企业“腾笼换鸟”、技术改造、生态环保等项目。
引入PPP模式：对污水处理、固废处理等基础设施项目，采用PPP模式建设运营，减轻财政压力。

5.4 技术保障

5.4.1 建立工业用地数据库

开展工业用地调查：利用第三次国土调查数据，结合实地核查，建立全县工业用地“一张图”数据库，包括地块位置、面积、用途、容积率、企业名称、产值、税收等信息。
实行动态更新：每季度更新一次数据，确保数据现势性。

5.4.2 廻建工业用地动态监测系统

利用卫星遥感技术：购买卫星遥感服务，每季度对工业用地变化情况进行监测，及时发现违法用地、闲置土地。
利用无人机巡查：对重点区域、重点企业进行每月一次的无人机巡查，提高监测精度和效率。

6. 案例分析

6.1 成功案例：北川工业园区“标准地”改革

北川工业园区自2022年实施“标准地”改革以来，已出让“标准地”15宗，面积1200亩。出让前明确控制性指标：亩均投资强度不低于300万元，亩均产值不低于500万元，亩均税收不低于20万元，能耗标准不高于0.5吨标煤/万元，污染物排放达标。企业竞得土地后，与管委会签订履约监管协议，约定违约责任。通过改革，园区工业用地平均容积率从0.7提高到1.2，亩均产值从280万元提高到450万元，亩均税收从12万元提高到22万元，实现了土地高效利用和经济高质量发展。

6.2 失败案例：桥头工业集中区某化工企业搬迁失败

桥头工业集中区某化工企业（年产5万吨烧碱）因位于镇区中心，对周边居民影响较大，2019年计划搬迁至北川工业园区。但由于新址基础设施配套滞后（特别是污水处理厂未建成），企业担心搬迁后无法正常生产，同时搬迁成本高达2亿元，企业无力承担，政府补贴不足，导致搬迁计划搁浅。该案例说明，工业用地优化必须统筹考虑新旧园区协调、基础设施先行、成本分担机制等问题。

7. 结论与展望

大通县工业用地优化是一项系统工程，涉及经济、社会、生态多个维度。通过优化用地结构、提高利用效率、加强生态保护、完善基础设施等策略，可以有效解决当前存在的问题，促进工业高质量发展。未来，随着青藏高原生态屏障区建设的推进和”一带一路”倡议的深入实施，大通县应抓住机遇，将工业用地优化与生态保护、乡村振兴、新型城镇化有机结合，探索出一条具有高原特色的工业用地可持续利用之路。

在实施过程中，应坚持问题导向和目标导向，分类施策、循序渐进，既要解决当前突出问题，又要建立长效机制。同时，要充分调动政府、企业、社会各方积极性，形成工作合力，确保各项优化策略落地见效。相信通过不懈努力，大通县一定能够实现工业发展与生态保护的协调统一，为青藏高原地区工业用地管理提供可复制、可推广的经验。# 西宁市大通工业用地类型分析与优化策略探讨

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