引言
深圳作为中国特色社会主义先行示范区，在基层治理领域始终走在前列。近年来，深圳市深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，以党建引领为核心，积极探索小区治理新模式，形成了“红色物业”“智慧社区”“多元共治”等一系列创新实践。本文将系统梳理深圳小区党建引领基层治理的创新路径，剖析其特色亮点，并总结可复制推广的经验，为全国基层治理现代化提供“深圳样本”。
一、深圳小区党建引领基层治理的总体框架
1.1 核心理念：党建引领、多元共治
深圳小区治理的核心理念是“党建引领、多元共治”。通过强化党组织在基层治理中的领导核心作用，统筹整合政府、市场、社会、居民等多方力量，构建“一核多元”的治理格局。具体而言，就是以社区党组织为“主轴”，联动小区党支部、业委会、物业公司、社会组织、居民代表等主体，形成共建共治共享的治理共同体。
1.2 组织架构：纵向到底、横向到边
深圳构建了“市-区-街道-社区-小区”五级党组织联动体系，确保党的组织和工作覆盖到每个小区。在小区层面，普遍建立党支部或党小组，推行“党建进章程”，将党的领导写入业委会、物业公司章程。例如，福田区在全区306个小区实现党支部全覆盖，南山区在128个物业项目中建立“红色物业”党支部。
1.3 运行机制：双向进入、交叉任职
为破解“多头管理、各自为政”的难题，深圳推行“双向进入、交叉任职”机制。即社区党组织成员通过法定程序进入业委会、物业公司担任职务，业委会、物业公司党员负责人兼任社区党组织成员。例如，罗湖区莲塘街道在12个小区推行“书记主任一肩挑”，社区党委书记兼任业委会主任，有效提升了决策效率和执行力。
二、创新实践：深圳小区党建引领基层治理的典型模式
2.1 “红色物业”模式：打通服务群众“最后一公里”
2.1.1 基本内涵
“红色物业”是指以党建为引领，将物业服务融入基层治理大局，通过提升物业服务品质、解决居民急难愁盼问题，增强居民获得感、幸福感、安全感。其核心是“党建+物业”，让物业成为党的工作队、服务队。
2.1.2 实践案例：南山区“红色物业”建设
南山区在全区128个物业项目中建立“红色物业”党支部，推行“三公开、三联动”机制：
- 三公开：公开党组织架构、公开党员身份、公开服务承诺。
- 三联动：社区党组织与物业党支部联动、物业党支部与业委会联动、物业与居民联动。
例如，南山区招商街道“雍景湾小区”成立“红色物业”党支部后，组织党员开展“亮身份、作表率”活动，设立“党员责任区”“党员示范岗”，物业费收缴率从85%提升至98%，居民满意度从70%提升至95%。同时，党支部牵头解决小区停车难、电梯维修慢等问题，协调增设停车位120个，更换老旧电梯3部。
2.1.3 代码示例：物业报修系统开发（可选）
为提升物业服务效率，部分小区开发了“红色物业”智慧报修系统。以下是一个简单的Python Flask框架开发的报修系统示例，用于展示如何通过技术手段赋能基层治理：
from flask import Flask, request, jsonify
from datetime import datetime
import sqlite3
app = Flask(__name__)
# 初始化数据库
def init_db():
conn = sqlite3.connect('repair.db')
c = conn.cursor()
c.execute('''CREATE TABLE IF NOT EXISTS repairs
(id INTEGER PRIMARY KEY AUTOINCREMENT,
user_name TEXT NOT NULL,
phone TEXT NOT NULL,
address TEXT NOT NULL,
problem TEXT NOT NULL,
status TEXT DEFAULT '待处理',
create_time TEXT NOT NULL,
handler TEXT DEFAULT '')''')
conn.commit()
conn.close()
# 提交报修
@app.route('/api/submit_repair', methods=['POST'])
def submit_repair():
data = request.get_json()
user_name = data.get('user_name')
phone = data.get('phone')
address = data.get('address')
problem = data.get('problem')
create_time = datetime.now().strftime('%Y-%m-%d %H:%M:%S')
conn = sqlite3.connect('repair.db')
c = conn.cursor()
c.execute("INSERT INTO repairs (user_name, phone, address, problem, create_time) VALUES (?, ?, ?, ?, ?)",
(user_name, phone, address, problem, create_time))
conn.commit()
conn.close()
return jsonify({'code': 200, 'message': '报修提交成功'})
# 查询报修状态
@app.route('/api/query_repair/<phone>', methods=['GET'])
def query_repair(phone):
conn = sqlite3.connect('repair.db')
c = conn.cursor()
c.execute("SELECT * FROM repairs WHERE phone = ?", (phone,))
repairs = c.fetchall()
conn.close()
result = []
for r in repairs:
result.append({
'id': r[0],
'user_name': r[1],
'phone': r[2],
'address': r[3],
'problem': r[4],
'status': r[5],
'create_time': r[6],
'handler': r[7]
})
return jsonify({'code': 200, 'data': result})
# 后台处理报修（需权限验证，此处简化）
@app.route('/api/handle_repair/<int:repair_id>', methods=['POST'])
def handle_repair(repair_id):
data = request.get_json()
handler = data.get('handler')
conn = sqlite3.connect('repair.db')
c = conn.cursor()
c.execute("UPDATE repairs SET status = '已处理', handler = ? WHERE id = ?",
(handler, repair_id))
conn.commit()
conn.close()
return jsonify({'code': 200, 'message': '处理成功'})
if __name__ == '__main__':
init_db()
app.run(debug=True, port=5000)
代码说明：该系统实现了居民在线提交报修、查询进度、后台处理的功能。通过数字化手段，物业可以快速响应居民需求，处理过程留痕，提升透明度和效率。党员志愿者可作为“handler”参与处理，体现党建引领下的服务效能提升。
2.2 “智慧社区”模式：科技赋能基层治理
2.2.1 基本内涵
深圳依托“智慧城市”建设，将大数据、人工智能、物联网等技术应用于小区治理，打造“智慧社区”。通过建设“社区大脑”，实现数据整合、智能预警、精准服务，提升治理的科学性和时效性。
2.2.2 实践案例：福田区“智慧社区”平台
福田区在10个试点小区建设“智慧社区”平台，整合公安、民政、城管等12个部门数据，构建“一库四系统”：
- 一库：社区基础信息数据库。
- 四系统：智能安防系统、民生服务系统、环境监测系统、治理协同系统。
例如，福田区梅林街道“翰岭社区”通过智能安防系统，实现人脸识别门禁、高空抛物监测、消防通道占用预警。2023年，该小区通过系统预警成功阻止3起盗窃事件，处理高空抛物事件2起，居民安全感测评从82分提升至96分。
2.2.3 代码示例：智能安防预警系统（可选）
以下是一个基于Python的简单智能安防预警系统示例，模拟通过摄像头数据检测异常情况：
import cv2
import numpy as np
import time
import smtplib
from email.mime.text import MIMEText
class SecurityMonitor:
def __init__(self, camera_index=0):
self.camera = cv2.VideoCapture(camera_index)
self.background_subtractor = cv2.createBackgroundSubtractorMOG2()
self.alert_email = "community@sz.gov.cn" # 社区管理邮箱
self.last_alert_time = 0
def detect_motion(self):
while True:
ret, frame = self.camera.read()
if not ret:
break
# 应用背景减除法检测运动
fg_mask = self.background_subtractor.apply(frame)
contours, _ = cv2.findContours(fg_mask, cv2.RETR_EXTERNAL, cv2.CHAIN_APPROX_SIMPLE)
motion_detected = False
for contour in contours:
if cv2.contourArea(contour) > 500: # 面积阈值
motion_detected = True
(x, y, w, h) = cv2.boundingRect(contour)
cv2.rectangle(frame, (x, y), (x+w, y+h), (0, 0, 255), 2)
# 显示画面（实际部署可隐藏）
cv2.imshow('Security Monitor', frame)
# 发送预警
if motion_detected and time.time() - self.last_alert_time > 60: # 1分钟内不重复报警
self.send_alert()
self.last_alert_time = time.time()
if cv2.waitKey(1) & 0xFF == ord('q'):
break
self.camera.release()
cv2.destroyAllWindows()
def send_alert(self):
# 模拟发送邮件预警（实际需配置SMTP服务器）
msg = MIMEText('社区安防系统检测到异常运动，请及时查看！')
msg['Subject'] = '社区安防预警'
msg['From'] = 'security@sz.gov.cn'
msg['To'] = self.alert_email
try:
# server = smtplib.SMTP('smtp.sz.gov.cn', 587)
# server.login('user', 'password')
# server.send_message(msg)
# server.quit()
print(f"[{time.strftime('%Y-%m-%d %H:%M:%S')}] 安防预警已发送")
except Exception as e:
print(f"发送预警失败: {e}")
if __name__ == '__main__':
monitor = SecurityMonitor()
monitor.detect_motion()
代码说明：该系统通过摄像头实时监测异常运动，检测到异常时自动发送预警信息。在实际应用中，可与社区网格员、物业安保联动，实现“秒级响应”。例如，当检测到消防通道被占用时，系统可自动推送预警至网格员手机，网格员现场核实处理。
2.3 “多元共治”模式：激发居民自治活力
2.3.1 基本内涵
“多元共治”是指在党组织领导下，引导居民、社会组织、企业等多元主体参与小区治理，形成“大家的事大家议、大家的事大家办”的自治氛围。通过搭建协商平台、培育自治组织、完善激励机制，激发居民参与热情。
2.3.2 实践案例：罗湖区“居民议事厅”
罗湖区在所有小区建立“居民议事厅”，推行“五议工作法”：
- 居民提事：居民通过线上平台或线下提议点提出议题。
- 社区议事：社区党组织牵头，组织居民、业委会、物业等协商。
- 民主决事：对议题进行投票表决，形成决议。
- 公开办事：决议事项公开，明确责任人、完成时限。
- 群众评事：事项完成后，居民评议效果。
例如，罗湖区黄贝街道“碧波花园”小区通过“居民议事厅”解决“停车难”问题。居民提议增设停车位，社区组织协商后，决定利用小区闲置空地改造停车场。通过居民投票，85%的居民同意方案，物业负责施工，业委会监督质量。最终新增停车位80个，居民满意度大幅提升。
2.3.3 代码示例：居民议事平台（可选）
以下是一个简单的居民议事平台前端页面代码（HTML+JavaScript），用于展示线上协商功能：
<!DOCTYPE html>
<html lang="zh-CN">
<head>
<meta charset="UTF-8">
<meta name="viewport" content="width=device-width, initial-scale=1.0">
<title>小区居民议事厅</title>
<style>
body { font-family: Arial, sans-serif; margin: 20px; }
.container { max-width: 800px; margin: 0 auto; }
.issue { border: 1px solid #ddd; padding: 15px; margin-bottom: 15px; border-radius: 5px; }
.vote-btn { background: #007bff; color: white; border: none; padding: 8px 15px; border-radius: 3px; cursor: pointer; }
.vote-btn:hover { background: #0056b3; }
.result { margin-top: 10px; font-weight: bold; }
.comment { margin-top: 10px; padding: 10px; background: #f8f9fa; border-radius: 3px; }
</style>
</head>
<body>
<div class="container">
<h1>碧波花园小区居民议事厅</h1>
<div id="issues"></div>
</div>
<script>
// 模拟议题数据（实际从后端获取）
const issues = [
{
id: 1,
title: "关于增设小区停车位的提议",
description: "目前小区停车位严重不足，建议利用3号楼东侧空地改造为停车场，预计新增80个车位。",
options: ["同意", "反对", "弃权"],
votes: { "同意": 0, "反对": 0, "弃权": 0 },
comments: []
}
];
function renderIssues() {
const container = document.getElementById('issues');
container.innerHTML = '';
issues.forEach(issue => {
const issueDiv = document.createElement('div');
issueDiv.className = 'issue';
issueDiv.innerHTML = `
<h3>${issue.title}</h3>
<p>${issue.description}</p>
<div>
${issue.options.map(opt => `
<button class="vote-btn" onclick="vote(${issue.id}, '${opt}')">${opt} (${issue.votes[opt]})</button>
`).join('')}
</div>
<div class="result" id="result-${issue.id}"></div>
<div class="comment">
<input type="text" id="comment-${issue.id}" placeholder="发表评论..." style="width: 70%; padding: 5px;">
<button onclick="addComment(${issue.id})" style="padding: 5px 10px;">提交</button>
<div id="comments-${issue.id}"></div>
</div>
`;
container.appendChild(issueDiv);
});
}
function vote(issueId, option) {
const issue = issues.find(i => i.id === issueId);
if (issue) {
issue.votes[option]++;
renderIssues();
updateResult(issueId);
}
}
function updateResult(issueId) {
const issue = issues.find(i => i.id === issueId);
const total = Object.values(issue.votes).reduce((a, b) => a + b, 0);
const resultDiv = document.getElementById(`result-${issueId}`);
if (total > 0) {
const agreeRate = (issue.votes["同意"] / total * 100).toFixed(1);
resultDiv.textContent = `当前投票结果：同意率 ${agreeRate}% (${total}人参与)`;
}
}
function addComment(issueId) {
const input = document.getElementById(`comment-${issueId}`);
const comment = input.value.trim();
if (comment) {
const issue = issues.find(i => i.id === issueId);
issue.comments.push(comment);
input.value = '';
renderComments(issueId);
}
}
function renderComments(issueId) {
const issue = issues.find(i => i.id === issueId);
const container = document.getElementById(`comments-${issueId}`);
container.innerHTML = issue.comments.map(c => `<p style="margin: 5px 0; font-size: 14px;">${c}</p>`).join('');
}
// 初始化
renderIssues();
</script>
</body>
</html>
代码说明：该页面实现了居民在线查看议题、投票表决、发表评论的功能。通过线上平台，居民可以随时随地参与小区事务协商，打破时间和空间限制。例如，对于“增设停车位”议题，居民可以实时查看投票进度和结果，发表意见建议，最终根据投票结果推进事项落实。
三、特色亮点：深圳小区治理的创新经验
3.1 党建引领的“嵌入式”治理
深圳将党组织嵌入小区治理的各个环节，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”统一。例如，福田区推行“党建+网格”模式，将党支部建在网格上，党员担任网格员，实现“人在格中走、事在格中办”。全区划分网格1246个，配备党员网格员2300余名，2023年解决居民诉求2.1万件，办结率98.5%。
3.2 科技赋能的“精准式”服务
深圳利用科技手段实现治理服务的精准化、智能化。例如，龙华区开发“社区通”APP，整合政务、物业、生活服务等功能，居民通过手机即可办理社保、医保、物业报修等业务。平台上线后，居民办事跑动次数减少80%，办事效率提升60%。
3.3 多元参与的“协同式”共治
深圳注重培育社会组织和居民自治力量，形成“政府引导、社会协同、居民参与”的治理格局。例如，宝安区培育“社区合伙人”模式，引导企业、商家、志愿者参与社区服务。全区注册社区社会组织2800余个，志愿者队伍1200余支，2023年开展服务活动1.5万场，惠及居民50万人次。
3.4 制度保障的“长效式”运行
深圳出台《深圳市社区治理条例》《关于深化党建引领基层治理的实施意见》等政策文件，为小区治理提供制度保障。同时，建立考核评价机制，将小区治理成效纳入街道、社区绩效考核，激励基层创新。
四、经验启示：可复制推广的“深圳经验”
4.1 必须坚持党建引领，强化政治保障
深圳经验证明，只有坚持党组织在基层治理中的领导核心地位，才能有效整合各方资源、凝聚治理合力。要推动党组织向小区延伸，实现党的组织和工作全覆盖，确保治理方向正确、执行有力。
4.2 必须坚持科技赋能，提升治理效能
科技是提升治理效能的关键。要充分利用大数据、人工智能等技术，建设智慧社区平台，实现数据驱动决策、智能精准服务。同时，要注重数据安全和隐私保护，避免技术滥用。
4.3 必须坚持多元共治，激发自治活力
基层治理不能靠政府“单打独斗”，必须调动居民、社会组织、企业等多元主体的积极性。要搭建协商平台，完善激励机制，让居民从“旁观者”变为“参与者”，实现“自己的事自己办”。
4.4 必须坚持制度保障，确保长效运行
要将成功经验固化为制度规范，明确各方权责，建立考核评价机制，确保治理工作常态化、长效化。同时，要根据实际情况动态调整制度，保持治理模式的生命力。
peroration
深圳小区党建引领基层治理的创新实践，是中国特色社会主义制度优势在基层的生动体现。通过党建引领、科技赋能、多元共治，深圳有效破解了小区治理难题，提升了居民生活品质，为全国基层治理现代化提供了宝贵经验。未来，深圳将继续深化创新，不断完善小区治理体系，为建设中国特色社会主义先行示范区贡献更多“治理智慧”。