引言：衢州的地理位置与行政归属概述
衢州，作为浙江省下辖的一个地级市，位于中国东南沿海地区，是浙江省的重要组成部分。它地处钱塘江上游，东邻金华市，南接丽水市，西连江西省上饶市，北靠杭州市和安徽省黄山市。衢州的行政区划归属问题，看似简单，却涉及中国行政区划体系的复杂性，包括历史沿革、地理特征、经济功能以及国家政策的影响。本文将从多个维度深入解析衢州的管辖归属，探讨其在浙江省乃至长三角地区的定位，并分析潜在的行政区划调整问题。
衢州的行政归属并非孤立存在，而是嵌入中国“省-市-县-乡”四级行政区划体系中。根据《中华人民共和国宪法》和《行政区划管理条例》，衢州作为地级市，直接隶属于浙江省人民政府管辖。其下辖柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县和开化县，总面积约8844平方公里，人口约250万（数据截至2023年）。这一归属确保了衢州在经济、社会和文化上的统一管理，但也引发了关于区域协调、边界优化和资源分配的讨论。接下来，我们将逐一剖析这些方面。
衢州的历史沿革：从古州到现代地级市的演变
衢州的行政区划归属并非一成不变，其历史演变反映了中国古代至现代行政体系的变迁。衢州之名源于唐代，因地处“四省通衢”之地而得名，意为交通枢纽。早在春秋战国时期，这里属于越国；秦汉时置会稽郡；唐武德四年（621年）置衢州，治所在今柯城区，下辖多个县。宋代时，衢州属两浙路，是江南东路的重要组成部分。
进入明清时期，衢州府隶属于浙江省，治所不变，下辖江山、常山、开化、龙游等县。这一时期，衢州作为浙西重镇，承担了军事防御和商贸中转的功能。例如，明代的衢州府管辖范围与现代大致相当，但边界略有调整，以适应山地地形和河流流域的管理。
民国时期（1912-1949年），行政区划频繁变动。1927年，浙江省废府置道，衢州改为金华道的一部分；1932年，又设衢县为浙江省第七行政督察区专员公署驻地。抗日战争期间，衢州因战略位置重要，曾短暂划归闽浙赣边区管辖，但总体上仍属浙江省。
1949年新中国成立后，衢州专区成立，隶属浙江省，下辖衢县、江山、常山、开化、龙游等县。1955年，衢州专区撤销，并入金华专区。这一调整主要是为了精简行政机构，适应计划经济时期的资源集中管理。1985年，随着改革开放的推进，衢州从金华地区析出，恢复为地级市，直隶浙江省。这是衢州现代行政区划的奠基之年，标志着其从县级行政单位向地级市的跃升。
2000年，衢州市进行行政区划调整：撤销衢县，设立衢江区；同时，江山撤县设市。这一变革优化了城乡结构，提升了城市化水平。历史沿革显示，衢州的归属始终以浙江省为核心，但其边界和层级的调整，往往受国家战略（如“长三角一体化”）和地方发展需求驱动。例如，近年来，浙江省推动“浙西生态经济带”建设，衢州作为核心节点，其行政归属进一步强化了省级统筹。
通过这些历史案例，我们可以看到，衢州的管辖归属并非静态，而是动态适应国家和区域发展的过程。这为理解当前归属问题提供了基础。
当前行政区划体系：衢州在浙江省的定位与结构
在当代中国行政区划中，衢州是浙江省11个地级市之一，直接由浙江省人民政府领导。其行政级别为正厅级，市委书记和市长由浙江省委任命。衢州市政府驻柯城区，下设4个市辖区（柯城区、衢江区）和4个县（市）（龙游县、江山市、常山县、开化县）。这种结构体现了“市管县”体制，即地级市统筹辖区内的县级行政单位，确保政策统一执行。
具体而言：
- 柯城区：市中心，政治、经济、文化中心，面积400平方公里，人口约40万。
- 衢江区：原衢县区域，农业和工业基地，面积1748平方公里，人口约30万。
- 龙游县：以机械制造和文化旅游闻名，面积1138平方公里，人口约40万。
- 江山市（县级市）：边界重镇，连接浙江与江西，面积2019平方公里，人口约60万。
- 常山县：生态保护区，面积1099平方公里，人口约30万。
- 开化县：钱塘江源头，森林覆盖率高，面积2236平方公里，人口约35万。
这一归属体系的优势在于，便于省级财政转移支付和基础设施建设。例如，浙江省的“4+1”都市圈规划中，衢州被纳入杭州都市圈的辐射范围，但行政上仍独立运作。这避免了“大市吞并小县”的弊端，确保地方自治。
然而，行政区划归属也面临问题。首先是边界模糊：衢州与江西上饶的边界线长达200多公里，涉及跨省资源分配，如信江流域的水资源管理。2022年，两省联合签署协议，共同治理跨界污染，体现了归属协调的必要性。其次，县级市的自治权：江山市虽为县级市，但经济实力较强（2023年GDP超300亿元），其归属问题有时引发讨论，是否应升格为副地级市以增强自主性。
从国家层面看，衢州的归属符合《行政区划法》的规定，但随着“新型城镇化”推进，浙江省已多次调整边界，如2019年将丽水市部分乡镇划入衢州开化县，以优化生态保护。这显示，行政区划归属不是僵化的，而是服务于高质量发展的工具。
经济与社会影响：衢州归属的区域协同效应
衢州的行政归属直接影响其经济发展和社会治理。作为浙江省的“西大门”，衢州在长三角一体化中扮演关键角色。2023年，衢州GDP达2100亿元，增速7.5%，高于全省平均水平。其归属浙江省，使其受益于省级政策，如“数字经济一号工程”和“山海协作”计划。
一个典型案例是衢州与杭州的协同：尽管行政独立，但通过“飞地经济”模式，衢州在杭州湾上虞经开区设立产业园，共享资源。这得益于浙江省的统筹管辖，避免了跨市壁垒。反之，如果衢州归属不明朗，可能导致投资流失。例如，2020年，某跨国企业因担心行政效率而犹豫投资衢州，最终在省级协调下落地。
社会层面，归属浙江省确保了公共服务均等化。衢州的教育和医疗资源由省级统筹，如浙江大学附属衢州医院的建立。这解决了山区县的资源短缺问题。但挑战也存在：人口外流严重（年均净流出2万人），部分原因在于归属的“边缘化”——衢州距杭州200公里，辐射效应有限。
从更广视角看，衢州的归属促进了生态保护。作为钱塘江源头，其行政责任由省级环保厅监督。2021年，浙江省出台《衢州生态补偿办法》，每年拨款10亿元支持其绿色发展。这体现了归属的积极作用：统一管辖便于跨界治理，避免“九龙治水”。
行政区划调整的潜在问题与探讨
尽管衢州归属明确，但行政区划调整的讨论从未停止。首先是“市辖区扩容”问题：柯城区和衢江区面积有限，城市化率已达65%，但周边县融入市区呼声高涨。例如，龙游县距市区仅30公里，经济互补性强。如果调整为市辖区，可提升中心城区集聚效应，但需解决财政分配和行政成本。
其次是跨省归属争议：衢州与江西上饶的边界涉及“浙赣边际合作示范区”。2023年，两省提议将部分乡镇互换管辖，以优化交通网络（如杭长高铁）。这虽是创新，但触及国家主权，需国务院审批。类似案例有安徽黄山与浙江淳安的边界调整，最终通过协商解决。
另一个问题是县级市升格：江山市作为“浙江西部门户”，2022年提出升格地级市的设想。支持者认为，这能增强其在闽浙赣区域的领导力；反对者则担心资源分散，影响全省均衡。浙江省的回应是，通过“强镇扩权”试点（如下放部分审批权）来缓解，而非大动干戈。
从国际比较看，中国行政区划调整频繁，如重庆从四川划出直辖市。衢州虽无此极端，但其归属问题反映了“区域一体化”的趋势。未来，随着“共同富裕”目标，浙江省可能进一步优化衢州边界，例如将丽水部分生态区并入，以形成“浙西生态示范区”。
结论：衢州归属的稳定与前瞻
综上所述，衢州明确隶属于浙江省管辖，其行政区划归属是历史、地理和政策的综合结果。从唐代的州府到现代地级市，衢州始终嵌入浙江体系，受益于省级统筹，但也需应对边界优化和区域协同的挑战。通过历史沿革、当前结构、经济影响和调整探讨，我们看到，这一归属不仅是行政事实，更是推动衢州高质量发展的保障。
对于衢州而言，稳定归属是基础，动态调整是动力。未来，在长三角一体化和生态文明建设中，衢州的行政区划将更注重功能而非形式。建议关注浙江省的最新规划，如《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》，以把握归属演变的脉络。通过深入理解这些问题，我们能更好地把握衢州在国家发展格局中的定位。