辽宁基层亮点：从社区治理到乡村振兴，探索基层创新与民生改善的实践路径

引言：辽宁基层治理的时代背景与重要意义

辽宁省作为中国东北老工业基地的重要代表，近年来在基层治理和乡村振兴领域展现出令人瞩目的创新活力。面对经济转型、人口老龄化、城乡发展不平衡等多重挑战，辽宁各地基层组织积极探索符合本地实际的治理模式和发展路径，形成了许多值得推广的”基层亮点”。

基层治理是国家治理体系的基石，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。在辽宁，从城市社区的精细化管理到农村乡村的产业振兴，从传统治理手段的数字化升级到多元主体参与的协同治理，基层创新正在重塑这片黑土地的民生图景。这些实践不仅解决了当地实际问题，也为全国其他地区提供了可借鉴的经验。

本文将系统梳理辽宁在社区治理和乡村振兴两大领域的创新实践，深入分析其背后的运行机制和实施路径，并探讨这些经验对其他地区的启示意义。

第一部分：辽宁社区治理的创新实践

1.1 “红色网格”管理模式的深化与拓展

辽宁省在城市社区治理中广泛推行”红色网格”管理模式，将党组织建在网格上，实现了党建引领与社区服务的深度融合。以沈阳市沈河区为例，该区将全区划分为846个网格，每个网格设立党支部或党小组，形成了”区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”五级组织体系。

具体实施路径：

网格划分科学化：按照300-500户或1000-1500人的标准划分网格，确保管理服务半径合理
人员配置专业化：每个网格配备”一长三员”（网格长、网格员、督导员、警务员）
职责边界清晰化：明确网格员在信息采集、矛盾调解、政策宣传、服务代办等方面的12项职责

典型案例：沈阳市铁西区兴华街道的”网格+物业”融合模式。该街道将物业服务企业纳入网格管理体系，由社区党组织牵头，建立”社区居委会、业主委员会、物业服务企业”三方联席会议制度。2022年，该街道通过网格发现并解决各类问题1.2万余件，投诉量同比下降43%。

1.2 “智慧社区”建设的数字化转型

面对老龄化程度高（沈阳市60岁以上人口占比25.8%）的现实，辽宁多地推进”智慧社区”建设，用数字化手段提升服务效能。

技术架构与功能模块：

# 辽宁智慧社区平台典型架构示例（概念代码）
class SmartCommunityPlatform:
    def __init__(self):
        self.data_center = DataCenter()  # 数据中心
        self.service_modules = {
            'elderly_care': ElderlyCareModule(),  # 老年人关怀
            'security_monitor': SecurityModule(),  # 安全监控
            'convenience_service': ConvenienceServiceModule(),  # 便民服务
            'grassroots_governance': GovernanceModule()  # 基层治理
        }
    
    def run(self):
        # 数据采集与分析
        sensor_data = self.data_center.collect_sensors()
        citizen_feedback = self.data_center.collect_feedback()
        
        # 智能分发服务
        for module in self.service_modules.values():
            module.process(sensor_data, citizen_feedback)

class ElderlyCareModule:
    def process(self, sensor_data, feedback):
        # 独居老人异常监测
        if sensor_data['door_activity'] == 'abnormal':
            self.alert_family_and_community()
        # 用药提醒服务
        if self.check_medication_reminder_needed():
            self.send_reminder()
        # 紧急呼叫响应
        if feedback['emergency_call']:
            self.dispatch_rescue()

# 实际应用案例：大连市中山区智慧养老系统
# 通过安装智能水表、门磁传感器等设备，实现对2000余名独居老人的
# 24小时安全监测，2022年成功预警并处置突发事件37起

实际成效：大连市中山区通过智慧社区平台，将老年人服务响应时间从平均30分钟缩短至8分钟，社区工作人员效率提升40%。

1.3 “居民议事会”制度的民主协商实践

辽宁多地创新民主协商机制，建立”居民议事会”制度，让居民从”旁观者”变为”参与者”。

议事规则与流程：

议题征集：通过线上平台、线下走访等方式收集居民关切
议题筛选：社区党组织牵头，筛选出亟待解决的共性问题
协商议事：召开议事会，邀请利益相关方共同讨论
决议公示：将协商结果在社区公示栏和线上平台同步公示
执行监督：由居民代表组成监督小组，跟踪决议落实情况

典型案例：鞍山市铁东区湖南街道的”红茶议事会”。该街道每月15日固定召开议事会，邀请居民、物业、商户、执法部门等多方代表，围绕环境卫生、停车管理、邻里纠纷等问题展开协商。2022年，通过议事会解决的”老大难”问题达86项，居民满意度提升至92%。

第二部分：乡村振兴的辽宁模式

2.1 “一村一品”产业振兴的特色化发展

辽宁乡村立足资源禀赋，大力发展特色产业，形成了”一村一品、一乡一业”的发展格局。

产业选择模型：

# 乡村产业选择评估模型（概念代码）
class VillageIndustrySelector:
    def __init__(self, village_resources):
        self.resources = village_resources  # 包括土地、气候、劳动力、文化等
    
    def evaluate_industry(self, industry_options):
        scores = {}
        for industry in industry_options:
            score = 0
            # 资源匹配度（权重40%）
            score += 0.4 * self.calculate_resource_match(industry)
            # 市场前景（权重30%）
            score += 0.3 * self.calculate_market_prospect(industry)
            # 带动能力（权重20%）
            score += 0.2 * self.calculate_driving_capacity(industry)
            # 投资风险（权重10%）
            score += 0.1 * (1 - self.calculate_risk(industry))
            scores[industry] = score
        return sorted(scores.items(), key=lambda x: x[1], reverse=True)
    
    def calculate_resource_match(self, industry):
        # 计算产业与本地资源的匹配度
        # 例如：适合种植寒富苹果的地区匹配度高
        return 0.8  # 示例值

# 应用实例：铁岭市西丰县振兴镇
# 该镇通过模型评估，选择柞蚕养殖作为主导产业
# 因为当地有10万亩柞树资源，养蚕历史悠久，技术成熟
# 目前全镇柞蚕养殖面积达8万亩，年产值超2亿元，带动3000余户农民增收

典型案例：丹东市东港市的草莓产业。东港市依托北纬40度的独特气候和土壤条件，发展设施草莓种植，面积达18万亩，年产草莓40万吨，产值超60亿元，成为全国最大的草莓生产基地。通过”合作社+农户+电商”模式，农民人均增收3.2万元。

2.2 “人才回引”工程破解乡村人才困境

辽宁实施”凤还巢”计划，通过政策激励、事业平台、乡情感召，吸引在外人才返乡创业。

政策工具箱：

资金支持：提供最高50万元的创业担保贷款，财政贴息
场地扶持：免费或低价提供创业场地、厂房
技术帮扶：组织专家团队提供技术指导和培训
荣誉激励：评选”返乡创业之星”，给予政治荣誉和社会认可

数据支撑：2022年，辽宁省返乡创业人员达4.3万人，创办经济实体2.1万个，带动就业15.6万人。其中，本溪市桓仁县通过”人才回引”工程，吸引320名在外企业家返乡，创办企业185家，总投资额达12.8亿元。

2.3 “数字乡村”建设赋能农业农村现代化

辽宁积极推进”数字乡村”建设，用信息技术改造传统农业，提升乡村治理效能。

数字乡村技术架构：

数字乡村平台
├── 农业生产数字化
│   ├── 智能农机装备（无人机、自动驾驶拖拉机）
│   ├── 农业物联网（土壤墒情、气象监测）
│   └── 农产品质量溯源系统
├── 乡村治理数字化
│   ├── "三务"公开平台（党务、村务、财务）
│   ├── 矛盾调解线上系统
│   └── 应急管理指挥平台
└── 农民生活数字化
    ├── 远程医疗
    ├── 在线教育
    └── 电商物流配送

典型案例：朝阳市北票市的”数字农业”项目。该项目在100个村安装土壤传感器、气象站等设备，实时监测作物生长环境，通过大数据分析提供精准灌溉、施肥建议，使玉米亩产提高15%，节水30%，节肥20%。

第三部分：基层创新的共性经验与启示

3.1 党建引领是核心保障

辽宁基层创新的首要经验是坚持党建引领。无论是社区治理还是乡村振兴，党组织都发挥着核心领导作用。通过将党组织建在网格上、建在产业链上，实现了党的领导全覆盖。

具体做法：

组织嵌入：在各类组织中建立党组织，确保方向正确
人员交叉任职：鼓励社区党组织书记兼任居委会主任、业委会成员
考核导向：将基层治理成效纳入党组织书记抓党建述职评议考核

3.2 技术赋能是关键支撑

数字化手段极大提升了基层治理和服务的效率。辽宁的实践表明，技术不是万能的，但不用技术则是万万不能的。

技术应用原则：

需求导向：技术服务于需求，而非为技术而技术
适老化改造：充分考虑老年群体，保留传统服务方式

数据安全：建立严格的数据管理制度，保护居民隐私

3.3 群众参与是根本动力

基层治理的最终目的是服务群众，也必须依靠群众。辽宁的”居民议事会”、”村民理事会”等制度，有效激发了群众参与热情。

参与机制设计：

激励机制：对积极参与的居民给予积分奖励，可兑换服务或商品
能力培养：开展社区工作坊、乡村夜校，提升居民参与能力
反馈闭环：确保群众意见有回应、有落实、有反馈

3.4 制度创新是持续保障

基层创新需要制度化保障，才能避免”人走政息”。

制度化路径：

地方立法：将成熟经验上升为地方性法规
标准制定：制定服务标准、技术标准、管理标准
容错机制：鼓励基层大胆创新，允许试错纠错

第四部分：面临的挑战与未来展望

4.1 当前面临的主要挑战

资金投入不足：基层治理和乡村振兴需要大量资金，但地方财政压力大
人才短缺：年轻干部和专业人才不愿意留在基层
技术鸿沟：老年人和偏远地区群众难以享受数字化便利
可持续性：部分创新项目依赖领导推动，缺乏长效机制

4.2 未来发展方向

深化”互联网+基层治理”：推动更多服务事项”一网通办”
探索”积分制”管理：将居民参与、村民自治量化为积分，激发内生动力
推广”强村公司”模式：通过市场化运作壮大集体经济 4.辽宁基层亮点：从社区治理到乡村振兴，探索基层创新与民生改善的实践路径