引言：济宁基层工作的时代背景与意义
在当前中国全面推进乡村振兴战略和民生改善的大背景下，济宁市作为山东省的重要城市，积极响应国家号召，深入基层开展了一系列富有成效的工作。济宁走基层活动不仅仅是政策的传达和执行，更是城市与乡村、政府与民众之间情感连接的桥梁。通过聚焦民生改善与乡村振兴，济宁展现了其作为一座温暖活力之城的独特魅力。
济宁市位于山东省西南部，总面积约1.1万平方公里，人口约800万，下辖2区、2市、7县。近年来，济宁市坚持以人民为中心的发展思想，将基层工作作为重中之重，通过创新机制、精准施策，实现了民生改善与乡村振兴的良性互动。这种互动不仅体现在经济数据的增长上，更体现在人民群众获得感、幸福感、安全感的提升上。
本文将从多个维度详细剖析济宁走基层的亮点工作，包括民生改善的具体举措、乡村振兴的创新实践，以及这些工作如何共同塑造了济宁的城市温暖活力。我们将通过具体案例和数据，展示济宁在基层治理中的智慧与温度。
一、民生改善：从细微处见真情
1.1 教育均衡发展：让每个孩子都能享有优质教育
教育是民生之基。济宁市始终将教育公平作为民生改善的首要任务，通过一系列创新举措，有效缩小了城乡教育差距。
具体措施：
- 乡村学校标准化建设：济宁市投入15亿元，对全市300余所乡村学校进行标准化改造，确保每所乡村学校都达到”班班通”（多媒体教学设备）、”校校通”（网络覆盖）、”人人通”（师生在线学习平台）的标准。
- 教师轮岗交流机制：建立”县管校聘”制度，每年安排20%的城镇优秀教师到乡村学校支教，同时安排乡村教师到城镇学校跟岗学习。2022年，全市参与轮岗交流的教师达5000余人次。
- 智慧教育平台建设：开发”济宁智慧教育云平台”，整合全市优质教育资源，乡村学校学生可免费使用。平台包含10万+节精品课程、1000+节名师直播课，惠及20余万乡村学生。
典型案例： 汶上县次丘镇第一中学曾是一所典型的乡村薄弱学校，通过标准化改造和教师轮岗，学校教学质量大幅提升。2022年，该校中考升学率达到92%，比改造前提高了35个百分点。校长李建国说：”现在我们的教室和城里一样明亮，老师和城里一样优秀，孩子们的眼神和城里一样自信。”
1.2 医疗健康服务：打通基层就医”最后一公里”
医疗是民生之急。济宁市通过构建”县域医共体”，让优质医疗资源下沉，解决了农村群众”看病难、看病贵”问题。
具体做法：
- 远程医疗系统全覆盖：投资3亿元建设覆盖所有乡镇卫生院的远程医疗系统，实现”乡检查、县诊断、乡治疗”模式。2022年，通过远程系统诊断病例超过15万例。
- 家庭医生签约服务：推行”1+1+1”签约模式（1家二级医院、1家乡镇卫生院、1个家庭医生团队），全市签约覆盖率达75%，重点人群覆盖率达95%。
- 医保报销便捷化：实现医保异地就医直接结算，乡村患者在县域内医院就诊报销比例提高10个百分点，在市级医院就诊报销比例提高5个百分点。
典型案例： 嘉祥县金屯镇村民王大爷患有糖尿病，过去每月要坐2小时车到县城复查。现在，家庭医生团队每周上门监测血糖，通过远程系统与县医院专家会诊，药品直接配送到家。王大爷感慨：”现在看病不出村，专家隔空见，真是太方便了！”
1.3 养老服务体系：让老年人安享晚年
面对人口老龄化趋势，济宁市构建了”居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。
创新模式：
- “幸福食堂”工程：在农村社区建设幸福食堂，为60岁以上老人提供每餐2-3元的营养餐。目前全市建成幸福食堂680处，日服务老人超5万人次。
- “时间银行”互助养老：低龄健康老人为高龄老人服务，服务时间存入”时间银行”，未来可兑换相应服务。目前参与志愿者达2.3万人，服务时长累计超过100万小时。
- 智能养老设备补贴：为80岁以上独居老人免费安装智能手环、烟感报警器等设备，实现24小时健康监测和紧急呼叫。2022年安装设备1.2万套，成功预警处理突发事件300余起。
典型案例： 曲阜市陵城镇星家村78岁的张奶奶，子女在外务工。通过”时间银行”，65岁的邻居李阿姨每天上门陪她聊天、买菜，服务时间已累计120小时。张奶奶说：”李妹妹比我亲闺女来得还勤，心里暖乎乎的。”
1.4 住房保障：从”忧居”到”优居”
住房是民生之要。济宁市通过棚户区改造、农村危房改造和公租房建设，显著改善了群众居住条件。
数据支撑：
- 2020-2022年，完成棚户区改造12.3万户，惠及群众40余万人。
- 改造农村危房1.8万户，实现”应改尽改”。
- 建设公租房2.1万套，对符合条件的新就业无房职工、稳定就业外来务工人员提供保障。
典型案例： 任城区安居街道的张庄社区，原是建于上世纪70年代的棚户区，房屋破旧、道路泥泞。通过改造，建成12栋现代化住宅楼，配套建设社区服务中心、幼儿园、健身广场。居民刘女士搬进120平米的新房，她说：”做梦都没想到能住上这么好的房子，小区环境比公园还美。”## 二、乡村振兴：从蓝图到现实的华丽转身
2.1 产业振兴：特色农业与现代农业融合发展
产业兴旺是乡村振兴的重点。济宁市立足本地资源优势，发展特色农业，推动农业现代化，让农民挑上”金扁担”。
特色产业布局：
- 大蒜产业：金乡县被誉为”中国大蒜之乡”，种植面积70万亩，产量占全国的1/7。通过建设大蒜产业园，发展深加工，开发大蒜素、大蒜油等高附加值产品，产值突破100亿元。
- 食用菌产业：泗水县发展食用菌种植，采用”公司+合作社+农户”模式，建设标准化种植基地20处，年产食用菌15万吨，产值8亿元，带动1.2万户农民增收。
- 渔业产业：微山湖地区发展生态渔业，推广”稻渔综合种养”模式，亩均增收2000元以上。2022年，全市渔业产值达45亿元。
现代农业创新：
- 智慧农业应用：在兖州区、汶上县建设智慧农业示范区，应用物联网、大数据技术，实现精准灌溉、智能施肥。示范区亩均节水30%、节肥20%，产量提高15%。
- 农产品品牌建设：打造”济宁农产品”区域公用品牌，认证”三品一标”农产品386个。”金乡大蒜”品牌价值达200亿元，”泗水地瓜”品牌价值达50亿元。
典型案例： 梁山县小安山镇农民老王，过去种植传统玉米，亩收入仅800元。2021年，在政府引导下改种”济薯26”优质地瓜，采用标准化种植技术，亩产达到6000斤，按每斤1.2元计算，亩收入7200元，是过去的9倍。老王说：”现在种地靠科技，收入靠品牌，咱农民的日子越过越有奔头！”
2.2 人才振兴：引凤还巢，激活乡村内生动力
人才是乡村振兴的关键。济宁市实施”乡村人才振兴工程”，通过政策激励、平台搭建、环境优化，吸引各类人才返乡创业。
政策举措：
- “乡村人才振兴20条”：对返乡创业人才给予最高50万元创业补贴、3年免息贷款。2022年，发放各类补贴1.2亿元，惠及人才3000余人。
- “田秀才”培育计划：每年评选100名”田秀才”，给予每人2万元奖励，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员。
- “大学生村官”升级版：实施”乡村振兴助理”计划，每年选派500名高校毕业生到村任职，提供事业编制、优先提拔等优惠政策。
人才回流数据： 2020年以来，全市返乡创业人员达2.8万人，创办经济实体1.5万个，带动就业12万人。其中，本科及以上学历占比35%，35岁以下占比60%。
典型案例： 90后大学生张伟，毕业于山东农业大学，曾在青岛一家生物科技公司工作。2020年，他返乡创办”泗水县绿源食用菌专业合作社”，采用工厂化种植技术，年产食用菌500吨，产值600万元，带动周边50户农民就业。张伟说：”家乡的政策好、环境好，回来创业不仅能实现个人价值，还能带动乡亲们共同致富。”
2.3 文化振兴：让乡村文化”活”起来
文化是乡村的灵魂。济宁市依托儒家文化、运河文化、红色文化资源，推动乡村文化振兴，提升乡村文化软实力。
文化传承创新：
- “儒学讲堂”进乡村：在农村建设”儒学讲堂”800余处，开展《论语》诵读、家风家训宣讲等活动，年参与群众超50万人次。
- “乡村记忆”工程：对100个传统村落、200处古建筑进行保护性开发，建设村史馆、民俗馆，留住乡愁记忆。
- “文化惠民”演出：组织”送戏下乡”活动，每年演出超过3000场，实现”一村一年一场戏”全覆盖。
典型案例： 曲阜市尼山镇鲁源村，依托孔子出生地优势，打造”儒学特色村”。村里建设”儒学讲堂”，村民自发组成”儒学志愿者”队伍，定期为游客和村民讲解儒学知识。村民刘大伯说：”以前觉得儒学高深莫测，现在通过学习，懂得了’仁义礼智信’，邻里关系更和睦了，游客也多了，腰包也鼓了。”
2.4 生态振兴：打造宜居宜业美丽乡村
生态宜居是乡村振兴的关键。济宁市践行”绿水青山就是金山银山”理念，实施农村人居环境整治三年行动，打造美丽乡村。
环境整治成果：
- 厕所革命：改造农村户厕65万户，普及率达95%以上。
- 垃圾治理：建立”户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，农村生活垃圾无害化处理率达100%。
- 污水治理：建设乡镇污水处理厂80座，覆盖所有乡镇驻地，农村生活污水治理率达60%。
- 美丽乡村建设：创建省级美丽乡村示范村120个、市级美丽乡村800个，打造”一步一景”的乡村画卷。
典型案例： 邹城市石墙镇上九山村，曾是一个”脏乱差”的山村。通过环境整治，硬化道路、绿化村庄、整治河道，建成”一步一景”的美丽乡村。村民王大姐说：”现在村里像画一样，城里人都来旅游，我们开农家乐、卖土特产，收入翻了几番。”2022年，该村接待游客20万人次，旅游收入达800万元。
三、基层治理创新：城市温暖活力的制度保障
3.1 “网格化+数字化”治理模式
济宁市创新基层治理模式，将全市划分为1.2万个基础网格，配备专职网格员1.5万名，实现”人在网中走、事在格中办”。
数字化平台建设： 开发”济宁网格化管理平台”，整合12345热线、数字城管、雪亮工程等数据，实现”一网统管”。网格员通过手机APP上报事件，系统自动分流处置，办理时限压缩50%以上。
成效数据： 2022年，网格员上报事件45万件，办结率98.5%，群众满意度达96.8%。通过网格化管理，矛盾纠纷化解率提升30%，治安案件下降25%。
典型案例： 任城区阜桥街道新刘庄社区网格员小李，在巡查中发现某小区电梯故障，立即通过APP上报。平台自动派单给市场监管部门和物业公司，仅用2小时就完成维修，避免了安全隐患。居民张师傅说：”现在有事找网格员，比打110还管用！”
3.2 “民意5来听”工作机制
济宁市创新开展”民意5来听”行动（”5”谐音”我”），即”我来听民意、我来解民忧”，建立常态化民意收集机制。
具体做法：
- “5个渠道”听民意：通过网格员走访、线上平台、热线电话、群众来信、代表委员提案5个渠道广泛收集民意。
- “5项机制”解民忧：建立快速响应、分级办理、领导包案、督查督办、结果反馈5项机制，确保民意诉求件件有回音。
- “5个维度”评成效：从响应速度、办理质量、群众满意、社会影响、长效机制5个维度评价工作成效。
工作成效： 2022年，共收集民意诉求12.6万件，解决12.1万件，解决率96%。其中，民生类诉求占70%，发展类诉求占20%，其他类诉求占10%。
典型案例： 微山县南阳镇村民反映，某村道路年久失修，影响村民出行和农产品运输。通过”民意5来听”平台上报后，镇政府3天内完成现场勘查，1周内启动修路工程，1个月内完成2公里道路硬化。村民赵大哥说：”这条路修到了我们心坎上，现在卖鱼再也不怕颠簸了！”
3.3 “红色物业”建设
济宁市在城市社区推行”红色物业”，将物业服务纳入社区治理体系，破解社区治理”最后一公里”难题。
组织架构：
- 在社区党组织领导下，成立”红色物业”党支部，将物业企业、业主委员会、社区居委会三方力量整合。
- 建立”三方联席会议”制度，每月召开一次会议，协商解决社区治理问题。
服务创新：
- “红色管家”服务：物业员工佩戴党徽上岗，提供”一站式”服务，代办水电缴费、快递代收、老人照料等业务。
- “红色议事厅”：设立社区议事场所，居民有事”客厅谈”，矛盾纠纷”当面解”。
典型案例： 任城区观音阁街道前铺社区，过去因物业服务质量差，居民投诉不断。2021年成立”红色物业”党支部后，物业经理兼任社区党支部副书记，业主委员会成员进入物业管理层。通过”红色议事厅”，解决了停车难、绿化差、电梯维修慢等10余个难题，居民满意度从50%提升到95%。居民孙女士说：”现在物业就是我们的’红色管家’，有事真管、管好！”
四、城市温暖活力：民生改善与乡村振兴的协同效应
4.1 城乡融合发展的”济宁模式”
济宁市通过民生改善与乡村振兴的协同推进，形成了城乡融合发展的”济宁模式”，实现了”城市有乡村更美好、乡村有城市更繁荣”的良性互动。
城乡要素双向流动：
- 人才流动：每年有2000余名城市人才下乡，同时有3000余名农村劳动力进城就业，实现双向流动。
- 资本流动：引导城市资本下乡，发展现代农业、乡村旅游等项目，2022年下乡资本达50亿元。
- 公共服务共享：推动城乡教育、医疗、文化等公共服务均等化，农村居民享受的公共服务水平达到城市的80%以上。
典型案例： 兖州区新驿镇，通过”城乡融合示范区”建设，吸引城区企业投资建设现代农业园区，同时将镇卫生院纳入城区医院医共体，实现”小病不出镇、大病不出区”。2022年，该镇农民人均收入达2.8万元，高于全省平均水平，同时吸引了1000余名城区居民前来养老、度假。
4.2 城市温度的民生表达
民生改善让城市更有温度，这种温度体现在每一个细节中。
城市温度的具体体现：
- “15分钟便民生活圈”：在城市社区建设便民市场、社区食堂、日间照料中心等设施，让居民步行15分钟就能满足基本生活需求。目前建成社区15分钟便民生活圈120个。
- “暖蜂行动”：为外卖骑手、快递小哥等新就业群体建设”暖蜂驿站”200处，提供饮水、充电、休息等服务，让他们感受到城市温暖。
- “爱心驿站”：为环卫工人、建筑工人等户外劳动者建设爱心驿站300处，提供热饭、热水、热空调服务。
典型案例： 任城区古槐街道外卖骑手小刘，过去送餐累了只能在路边休息。现在，他随时可以到”暖蜂驿站”休息、充电、喝水。小刘说：”驿站虽小，但很温暖，感觉这个城市接纳了我们。”
4.3 乡村振兴的活力释放
乡村振兴让农村焕发新活力，这种活力体现在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕各个方面。
活力指标：
- 人口回流：2022年，农村常住人口减少速度放缓，部分村庄出现人口净流入。
- 产业兴旺：农村电商蓬勃发展，2022年农村网络零售额达80亿元，同比增长30%。
- 文化活跃：农村文化活动参与度大幅提升，年参与人次超200万。
典型案例： 泗水县圣水峪镇，过去是典型的山区贫困镇。通过发展乡村旅游和特色农业，2022年接待游客50万人次，旅游综合收入2亿元，农民人均收入达2.1万元。镇党委书记说：”现在村里年轻人回来了，游客来了，村子活了！”
五、经验启示与未来展望
5.1 济宁经验的核心要义
济宁走基层的实践，为我们提供了宝贵的经验：
1. 坚持以人民为中心的发展思想 始终把群众需求作为第一信号，把群众满意作为第一标准。无论是民生改善还是乡村振兴，都从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。
2. 坚持系统观念，统筹推进 民生改善与乡村振兴不是割裂的，而是相互促进的有机整体。济宁通过政策协同、资源整合、机制创新，实现了”1+1>2”的效果。
3. 坚持创新驱动，激发活力 无论是”网格化+数字化”治理，还是”时间银行”互助养老，都体现了创新思维。创新是破解基层治理难题的金钥匙。
4. 坚持党建引领，强化组织保障 济宁的每项工作都强调党组织的核心作用，确保了方向正确、执行有力、成效显著。
5.2 面临的挑战与对策
尽管取得显著成效，济宁在推进民生改善与乡村振兴中仍面临一些挑战：
挑战一：区域发展不平衡 部分县区、乡镇之间存在差距。对策：实施”强镇带弱镇、强村带弱村”工程，加大财政转移支付力度。
挑战二：人才短缺问题依然存在 乡村人才总量不足、结构不优。对策：深化”乡村人才振兴工程”，提高人才待遇，优化发展环境。
挑战三：资金投入压力较大 民生改善和乡村振兴需要持续大量投入。对策：创新投融资模式，引导社会资本参与，提高资金使用效益。
5.3 未来发展方向
1. 深化数字化转型 建设”数字济宁”，推动民生服务、乡村治理全面数字化，提升精准化、智能化水平。
2. 推进城乡深度融合 打破城乡二元结构，推动规划、产业、要素、服务、治理全面融合，形成更高水平的城乡融合发展格局。
3. 打造”济宁民生品牌” 总结提炼济宁经验，形成可复制、可推广的”济宁模式”，为全省乃至全国提供借鉴。
4. 强化生态文明建设 坚持绿色发展，将生态理念贯穿民生改善与乡村振兴全过程，建设美丽济宁。
结语：温暖活力之城的未来图景
济宁走基层的实践，生动诠释了”民生是最大的政治”。通过聚焦民生改善与乡村振兴，济宁不仅让800万济宁人民的生活更加美好，更展现了这座城市的温度与活力。这种温度，体现在每一个民生细节中；这种活力，涌动在每一寸希望的田野上。
展望未来，济宁将继续以人民为中心，以乡村振兴为引擎，以改革创新为动力，努力打造”民生幸福标杆、乡村振兴样板”，让城市更温暖，让乡村更活力，让人民更幸福。这座古老而又年轻的城市，正在新时代的征程中书写着更加精彩的民生答卷！