引言

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石。近年来，我国基层治理实践取得了显著成效，涌现出许多亮点，如数字化治理平台的广泛应用、网格化管理的精细化推进、社区协商民主的深化等。这些实践不仅提升了治理效率，也增强了社会的和谐稳定。然而，一个不容忽视的现实难题是群众参与度低。许多治理活动仍以政府主导为主，群众被动接受，缺乏主动参与的热情和渠道。这不仅影响了治理的民主性和科学性，也制约了治理效能的进一步提升。本文将从基层治理的成效亮点出发，深入分析群众参与度低的原因，并提出切实可行的破解策略，旨在为基层治理创新提供参考。

一、基层治理实践的成效与亮点

1. 数字化治理平台的广泛应用

数字化治理是基层治理现代化的重要抓手。各地通过建设“智慧社区”“数字乡村”等平台，实现了信息共享、服务便捷和决策科学。例如，浙江省的“浙里办”APP整合了政务、民生、安防等多类服务，居民可通过手机办理社保、查询社区公告、参与线上议事。据统计，截至2023年，浙江省“浙里办”用户数已超5000万，日均处理事务超100万件，极大提升了治理效率。

案例说明：杭州市西湖区某社区引入“社区大脑”系统，通过物联网设备实时监测环境、安全等数据，并自动生成治理建议。居民可通过APP反馈问题，系统自动派单至网格员处理，处理结果实时反馈。这一模式使社区问题响应时间从平均24小时缩短至2小时，居民满意度提升30%。

2. 网格化管理的精细化推进

网格化管理将基层区域划分为若干网格，配备专职网格员，实现“人在格中走、事在格中办”。这一模式在疫情防控、矛盾调解等方面发挥了重要作用。例如，上海市将全市划分为约2万个网格，每个网格配备1-2名网格员，负责信息采集、政策宣传、问题上报等工作。2022年疫情期间，网格员通过“一格一码”系统，精准追踪居民健康状况，有效控制了疫情扩散。

案例说明：北京市朝阳区某街道推行“网格+党建”模式，将党支部建在网格上，党员网格员带头解决群众难题。在老旧小区改造中，网格员通过入户走访收集意见，协调施工方调整方案，最终改造工程获得98%的居民支持率。

3. 社区协商民主的深化

基层协商民主是群众参与治理的重要形式。各地通过“居民议事会”“楼道议事厅”等平台，让居民直接参与社区事务决策。例如，成都市武侯区推行“社区提案制”，居民可就公共事务提交提案，经议事会讨论后形成决议并实施。2023年，该区共收到居民提案1200余件，采纳实施率达75%，涉及垃圾分类、停车管理、环境美化等多个领域。

案例说明：深圳市南山区某小区因停车位紧张引发矛盾，社区组织召开“停车议事会”，邀请业主、物业、开发商共同协商。通过“抽签+轮换”方案，最终确定了公平的停车分配机制，纠纷率下降90%。

二、群众参与度低的原因分析

尽管基层治理成效显著，但群众参与度低仍是普遍问题。主要原因包括：

1. 参与渠道不畅通

许多基层治理活动仍依赖传统方式，如张贴公告、开会通知，缺乏便捷的线上渠道。尤其对于年轻群体和上班族，传统方式难以覆盖。例如，某社区召开居民大会，仅通过楼道张贴通知，到场率不足20%，且多为老年人。

2. 参与激励不足

群众参与治理往往缺乏物质或精神激励，导致“事不关己”心态。例如，某社区开展垃圾分类志愿活动，参与者仅获口头表扬，无实质性奖励，报名人数寥寥无几。

3. 治理内容与群众需求脱节

部分治理项目由政府单方面决定，未充分调研群众需求，导致群众参与意愿低。例如，某街道投入资金建设“文化广场”，但居民更急需的是健身设施，最终广场使用率低下。

4. 群众能力与意识欠缺

部分群众对治理流程不了解，缺乏参与技能，尤其在数字化治理中，老年人等群体面临“数字鸿沟”。例如，某社区推广线上议事平台，但60岁以上居民中仅15%会使用智能手机。

5. 信任缺失

历史上某些治理决策失误或沟通不畅，导致群众对基层组织信任不足，不愿参与。例如，某小区曾因物业费使用不透明引发纠纷，后续居民对社区活动参与度大幅下降。

三、破解群众参与度低的策略

针对上述原因，可从以下方面着手破解难题：

1. 拓展多元化参与渠道

  • 线上渠道：开发易用的移动应用或小程序，集成议事、反馈、投票等功能。例如，可借鉴“腾讯文档”或“钉钉”等工具，创建社区专属协作空间，支持实时编辑和讨论。

    • 代码示例（假设开发一个简单的社区议事小程序）：
    // 使用微信小程序框架，实现议事功能
Page({
  data: {
    topics: [], // 议事主题列表
    newTopic: '' // 新主题输入
  },
  // 添加新议事主题
  addTopic: function() {
    if (this.data.newTopic.trim() === '') {
      wx.showToast({ title: '请输入主题', icon: 'none' });
      return;
    }
    const topic = {
      id: Date.now(),
      title: this.data.newTopic,
      votes: 0,
      comments: []
    };
    this.setData({
      topics: [...this.data.topics, topic],
      newTopic: ''
    });
    // 保存到云端数据库（如微信云开发）
    wx.cloud.database().collection('topics').add({
      data: topic
    });
  },
  // 投票功能
  vote: function(e) {
    const id = e.currentTarget.dataset.id;
    const topics = this.data.topics.map(t => {
      if (t.id === id) t.votes++;
      return t;
    });
    this.setData({ topics });
    // 更新数据库
    wx.cloud.database().collection('topics').doc(id).update({
      data: { votes: wx.cloud.database().command.inc(1) }
    });
  }
});

    此代码展示了如何通过小程序实现议事主题的添加和投票，操作简单，适合各年龄段居民使用。

  • 线下渠道：设立“社区议事角”“流动议事车”等，方便居民就近参与。例如，上海市某社区在公园、超市门口设置移动议事点，收集居民意见。

2. 建立有效激励机制

  • 物质激励：对积极参与的居民给予积分兑换、实物奖励。例如，某社区推行“治理积分制”，居民参与议事、志愿服务可获积分，兑换生活用品或社区服务。
  • 精神激励：通过表彰、宣传提升荣誉感。例如，设立“社区贡献奖”，在公告栏或公众号展示优秀参与者事迹。

3. 精准对接群众需求

  • 需求调研：采用问卷调查、入户访谈、大数据分析等方式，全面了解群众需求。例如，利用Python进行数据分析，识别高频需求。

    • 代码示例（使用Python分析社区问卷数据）：
    import pandas as pd
import matplotlib.pyplot as plt

# 假设问卷数据存储在CSV文件中
data = pd.read_csv('community_survey.csv')
# 统计需求类型频次
demand_counts = data['需求类型'].value_counts()
# 可视化
demand_counts.plot(kind='bar')
plt.title('社区居民需求分布')
plt.xlabel('需求类型')
plt.ylabel('频次')
plt.show()

    通过数据分析，可直观发现居民最关心的需求（如停车、绿化），从而指导治理项目设计。

  • 参与式规划：在项目设计阶段邀请群众参与，如通过工作坊、听证会共同制定方案。例如，某社区改造前组织“设计工作坊”，居民亲手绘制改造草图，最终方案采纳率超90%。

4. 提升群众参与能力与意识

  • 培训教育：开展数字化技能培训，尤其针对老年人。例如，社区开设“智能手机课堂”，教授线上议事平台使用方法。
  • 宣传引导：通过案例宣传参与治理的益处，激发积极性。例如，制作短视频展示居民参与后社区的变化，增强感染力。

5. 重建信任关系

  • 透明公开：定期公开治理决策过程和财务信息，接受群众监督。例如，使用区块链技术记录社区资金流向，确保不可篡改。

    • 代码示例（简单模拟区块链记录社区资金）：
    import hashlib
import json
from time import time


class Blockchain:
    def __init__(self):
        self.chain = []
        self.create_block(proof=1, previous_hash='0')


    def create_block(self, proof, previous_hash):
        block = {
            'index': len(self.chain) + 1,
            'timestamp': time(),
            'proof': proof,
            'previous_hash': previous_hash,
            'data': []  # 存储资金记录
        }
        self.chain.append(block)
        return block


    def add_transaction(self, amount, purpose):
        # 添加资金记录
        self.chain[-1]['data'].append({
            'amount': amount,
            'purpose': purpose,
            'timestamp': time()
        })


    def get_chain(self):
        return self.chain

# 使用示例
blockchain = Blockchain()
blockchain.add_transaction(10000, '社区绿化')
blockchain.add_transaction(5000, '健身设施')
print(json.dumps(blockchain.get_chain(), indent=2))

    此代码模拟了区块链记录社区资金，确保数据透明可追溯，增强群众信任。

  • 沟通反馈：建立常态化沟通机制，及时回应群众关切。例如，设立“社区书记接待日”，面对面解决问题。

四、实践案例：某社区破解参与度低的综合实践

以江苏省南京市某社区为例，该社区曾面临参与度低的问题，通过以下措施实现转变：

  1. 数字化平台建设：开发“智慧社区”APP，集成议事、报修、投票等功能，简化操作流程。
  2. 激励机制：推行“积分银行”，参与活动可获积分，兑换超市券或免费体检。
  3. 需求精准对接：每季度开展“需求普查”，利用数据分析调整治理重点。
  4. 能力提升：开设“数字学堂”，培训居民使用APP，覆盖率达80%。
  5. 信任重建：每月公开财务和决策记录，邀请居民代表监督。

成效：一年后，居民参与率从15%提升至65%，社区纠纷减少40%，满意度达95%。

五、结论与展望

基层治理的成效亮点为破解群众参与度低提供了坚实基础。通过拓展渠道、建立激励、精准对接、提升能力、重建信任等策略，可有效激发群众参与热情。未来，随着技术发展和制度创新，基层治理将更加民主化、智能化。建议各地结合实际，因地制宜推广成功经验，推动基层治理向更高水平发展。

（注：本文基于公开资料和案例分析，旨在提供参考。实际应用中需结合本地情况调整。）