什么是农村五保户制度？
农村五保户制度是中国社会保障体系中的重要组成部分，旨在为农村中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人提供基本生活保障。”五保”具体指的是保吃、保穿、保医、保住、保葬（对未成年人则保教育）。这一制度体现了国家对农村特殊困难群体的关怀，是构建和谐社会、实现共同富裕的重要举措。
在广西壮族自治区，农村五保户制度的实施严格遵循国家《农村五保供养工作条例》和广西地方性法规，形成了具有地方特色的保障体系。申请五保户需要满足严格的条件，其中”户籍、收入、财产双达标”和”无劳动能力、无生活来源”是核心要求。本文将详细解析这些条件，帮助有需要的群众了解政策、准备材料、顺利申请。
一、户籍条件：农村户口是基础前提
1.1 户籍性质要求
申请广西农村五保户的首要条件是必须具有广西农村户籍。这是因为五保户制度是专门针对农村居民设计的社会保障制度，与城市低保、特困人员供养等制度并行。具体而言：
- 申请人必须是广西户籍的农村居民，持有有效的农村户口簿
- 如果申请人户籍在广西但长期在外务工或居住，原则上仍可在原籍地申请，但需要提供相关证明
- 城镇户籍居民不能申请农村五保户，但可以申请城镇特困人员供养
1.2 户籍所在地与居住地一致原则
虽然户籍是基础，但实际操作中还要求申请人长期在户籍所在地居住或有明确的回乡居住意愿。这是因为五保户的供养服务（如粮油、服装等实物供给，以及医疗、丧葬等服务）需要在户籍所在地落实。例如：
案例说明： 张大爷是广西桂林市某县的农村户籍老人，今年72岁，无儿无女，年轻时外出务工，现在年老体弱想回乡养老。虽然他长期在广东居住，但只要他的户口仍在桂林农村，并且有明确的回乡居住意愿（如已联系好村委会、准备好住房等），就可以在桂林原籍地申请五保户。但如果他已将户口迁至广东农村，则不能在广西申请，而应在广东申请。
1.3 特殊情况处理
对于户籍存在特殊情况的申请人，广西各地民政部门会根据实际情况灵活处理：
- 户籍与居住地分离：如果申请人因特殊原因（如投靠子女、临时外出）导致户籍与居住地不一致，但主要财产和根基仍在农村，一般仍可在原籍地申请
- 户口迁移问题：如果申请人因婚姻、工作等原因户口迁入广西农村不满一定年限（通常要求满2年），需要提供相关证明，说明其已在当地形成稳定生活关系
- 户籍信息不一致：如果户口簿信息与实际不符（如年龄、婚姻状况等），需要先到公安机关更正，或提供法院判决书、结婚证等有效证明
1.4 户籍条件的审核要点
在审核户籍条件时，民政部门会重点核查以下内容：
- 户口簿原件及复印件：核对户籍性质、登记信息
- 身份证信息：确保与户口簿一致
- 户籍底册：必要时调取公安户籍底册核实
- 村委会证明：核实申请人在村里的实际居住情况和人际关系
重要提示：户籍条件是申请五保户的”入场券”，如果户籍不符合要求，其他条件再好也无法申请。因此，建议申请人首先确认自己的户籍性质和所在地，如有疑问可先咨询当地派出所或乡镇民政办。
1.2 收入条件：低于当地标准且无稳定来源
1.2.1 收入认定范围
广西农村五保户的收入认定采用”总收入”概念，包括所有可能的现金和实物收入。具体包括：
- 家庭经营收入：如种植、养殖、加工等农业收入
- 工资性收入：务工、兼职等劳动报酬
- 财产性收入：如土地流转租金、利息、股息、红利等
- 转移性收入：如养老金、赡养费、抚养费、救济金、补贴等
- 其他合法收入：如赔偿金、补偿金、偶然所得等
特别说明：对于农村居民而言，最容易被忽视但必须申报的收入是土地流转收入和子女赡养费。即使土地已流转给他人，获得的租金也属于家庭收入；即使子女不孝、不给赡养费，法律上子女有赡养义务，申请人需要如实申报子女情况，民政部门会依法评估赡养费标准。
1.2.2 收入标准线
广西农村五保户的收入标准线以当地农村居民人均可支配收入为基准，通常要求申请人家庭人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的一定比例。根据广西民政厅最新数据：
- 2023年广西农村低保平均标准：约6800元/年（各地市有差异）
- 五保户收入标准：通常要求家庭人均收入低于当地农村低保标准的60%-70%，即年收入低于4080-4760元
- 具体标准：由县级人民政府根据当地经济社会发展水平制定并公布，例如：
- 南宁市：年收入低于5000元
- 柳州市：年收入低于4800元
- 百色市：年收入低于4500元
1.2.3 收入计算方法
收入计算采用”按年计算、按月估算、动态管理“的方法：
- 按年计算：以申请前12个月的家庭总收入为基准
- 按月估算：对于不稳定收入（如季节性农业收入），按平均数计算
- 家庭人口计算：以共同生活的家庭成员为单位计算人均收入
- 扣除必要成本：生产经营成本可适当扣除（一般按收入的20%-30%）
计算公式：
家庭人均月收入 = (家庭年总收入 - 年生产经营成本) ÷ 家庭人口 ÷ 12个月
案例说明： 李阿姨，广西河池市某县农村户籍，今年68岁，无儿无女，独自生活。她有2亩承包地，已流转给邻居，每年租金1000元；她自己种些蔬菜，基本自给自足，无现金收入；她每月领取城乡居民养老保险金120元。那么她的年收入计算如下：
- 土地流转收入：1000元
- 养老金：120元×12=1440元
- 总收入：1000+1140=2440元
- 家庭人口：1人
- 人均年收入：2440元
- 低于当地标准（假设当地标准为4500元），符合收入条件。
1.2.4 收入豁免情况
以下收入在计算时可以不计入或部分计入：
- 优抚对象抚恤金：如烈士家属抚恤金、伤残军人抚恤金等
- 政府特殊津贴：如高龄补贴、残疾人补贴等（部分地区可能计入）
- 临时性救助金：如灾害救助、临时救济等
- 医疗报销款：大病医疗报销部分（需扣除自付费用）
- 教育补贴：如”雨露计划”等教育救助金
注意：各地政策有差异，具体豁免项目需咨询当地民政部门。
1.2.5 收入证明材料
申请时需要提供以下收入证明材料：
- 收入申报表：如实填写家庭所有成员的收入情况
- 银行流水：近6个月的银行账户流水（如有）
- 土地流转合同：如有土地流转，需提供合同和租金收据
- 养老金领取证明：社保局出具的养老金发放证明
- 子女收入证明：子女单位或村委会出具的收入证明（用于评估赡养费）
- 其他收入证明：如租金收据、分红证明等
特别提醒：申请人必须如实申报收入，隐瞒收入将导致申请被拒，甚至被追究法律责任。民政部门会通过信息核对系统核查申请人的收入、财产信息，隐瞒是行不通的。
1.3 财产条件：财产双达标
1.3.1 财产认定范围
广西农村五保户的财产认定包括动产和不动产两大类：
不动产：
- 房屋：农村自建房、宅基地上的房屋
- 土地：承包地、宅基地（注意：宅基地使用权属于财产，但宅基地上的房屋属于个人财产）
- 林地、草地等承包经营权
动产：
- 银行存款、现金
- 有价证券：股票、基金、债券等
- 机动车：汽车、摩托车等
- 农业机械、大型生产工具
- 贵重物品：金银首饰、收藏品等（价值超过一定金额）
1.3.2 财产标准线
财产标准采用”双限“管理，即财产总额和人均财产都要低于一定标准：
- 财产总额上限：通常不超过当地农村居民人均可支配收入的3-5倍
- 人均财产上限：通常不超过当地农村居民人均可支配收入的2-3倍
- 具体标准：由县级人民政府制定，例如：
- 南宁市：家庭财产总额不超过3万元，人均财产不超过1万元
- 柳州市：家庭财产总额不超过2.5万元，人均财产不超过8000元
- 百色市：家庭财产总额不超过2万元，人均财产不超过6000元
特别说明：对于唯一住房和基本生产生活资料，通常不计入财产限额。例如：
- 农村自建的唯一住房（面积不超过当地标准）不计入财产限额
- 基本的农具、家具、家电（如彩电、冰箱、洗衣机）不计入
- 用于谋生的摩托车、小型拖拉机等可能不计入或部分计入
1.3.3 财产计算方法
财产计算采用”现值法“，即按当前市场价值估算：
- 房屋：按重置成本价乘以成新率，或参照当地同类房屋交易价格
- 存款：按账户余额计算
- 机动车：按二手车市场评估价或折旧价计算
- 其他财产：按购买价乘以折旧率（一般每年折旧5%-10%）
计算公式：
家庭财产总额 = Σ(各项财产现值)
人均财产 = 家庭财产总额 ÷ 家庭人口
案例说明： 王大爷，广西贵港市某县农村户籍，70岁，无儿无女，独自生活。他的财产情况：
- 唯一住房：自建砖混结构平房3间，面积80㎡，重置成本约5万元，成新率70%，现值3.5万元（不计入限额）
- 银行存款：3000元
- 家具家电：彩电、冰箱、洗衣机、沙发等，折旧后价值约2000元（不计入限额）
- 农具：犁、耙等，价值约500元（不计入限额）
- 计入限额的财产：存款3000元
- 家庭人口：1人
- 人均财产：3000元
- 当地标准：人均财产不超过6000元，符合财产条件。
1.3.4 财产豁免情况
以下财产不计入财产限额：
- 唯一住房：家庭唯一住房且面积不超过当地标准（通常人均不超过25㎡）
- 基本生产生活资料：基本的农具、家具、家电（价值较低）
- 基本生活用品：衣物、被褥、餐具等
- 特定用途资金：如医疗专款、教育专款（需有证明）
- 社保账户：养老金个人账户余额（部分地区不计入）
- 商业保险：已缴纳的保费（部分地区不计入）
1.3.5 财产证明材料
申请时需要提供以下财产证明材料：
- 财产申报表：如实填写所有财产情况
- 银行存款证明：银行出具的存款证明或存折复印件
- 房产证明：宅基地使用证、房屋产权证（如有）
- 车辆证明：机动车登记证书、行驶证（如有）
- 其他财产证明：如购买发票、合同等
- 财产核查授权书：授权民政部门核查财产信息
特别提醒：财产申报同样必须真实准确，民政部门会通过不动产登记、车辆管理、银行等系统进行核查，虚假申报将承担法律责任。
1.4 无劳动能力：核心要求之一
1.4.1 劳动能力认定标准
“无劳动能力”是申请五保户的核心条件之一，指因年龄、疾病、残疾等原因完全丧失或基本丧失从事农业生产和其他经济活动的能力。具体认定标准：
- 年龄标准：男性年满60周岁，女性年满55周岁，通常视为无劳动能力
- 残疾标准：持有《中华人民共和国残疾人证》，且残疾等级为二级及以上（部分地区要求一级）
- 疾病标准：患有重大疾病或慢性病，经定点医疗机构鉴定为完全丧失劳动能力
- 其他情况：虽未达到上述标准，但经劳动能力鉴定委员会鉴定为无劳动能力
1.4.2 劳动能力鉴定程序
劳动能力鉴定由县级劳动能力鉴定委员会负责，具体程序：
- 申请：向乡镇民政办或县民政局提出劳动能力鉴定申请
- 体检：到指定的县级以上医疗机构进行体检
- 鉴定：劳动能力鉴定委员会根据体检结果和相关标准作出鉴定结论
- 发证：对鉴定为无劳动能力的，发给《劳动能力鉴定结论书》
鉴定标准（主要疾病/情况）：
- 严重心血管疾病：如心功能III级以上、严重心律失常
- 严重呼吸系统疾病：如慢性阻塞性肺疾病（COPD）III级以上
- 严重神经系统疾病：如脑卒中后遗症、帕金森病、重度精神障碍
- 严重消化系统疾病：如肝硬化失代偿期、严重消化道出血
- 严重肾功能不全：如慢性肾衰竭尿毒症期
- 严重恶性肿瘤：晚期或无法手术的恶性肿瘤
- 严重残疾：如截肢、双目失明、重度智力障碍等
- 其他：经鉴定委员会认定的其他丧失劳动能力的情况
1.4.3 特殊人群的劳动能力认定
对于某些特殊人群，有特殊的认定规则：
- 未成年人：未满16周岁且在校学生，视为无劳动能力
- 在校学生：年满16周岁但仍在全日制学校就读的，视为无劳动能力
- 高龄老人：年满70周岁，即使能从事轻微劳动，也可认定为无劳动能力
- 精神障碍患者：持有精神残疾证，无论等级，通常可认定为无劳动能力
1.4.4 劳动能力证明材料
申请时需要提供以下证明材料：
- 身份证、户口簿：证明年龄
- 残疾人证：如有残疾，需提供原件及复印件
- 医疗诊断证明：近6个月内县级以上医院出具的诊断证明、病历、检查报告等
- 劳动能力鉴定结论：如已做过鉴定，需提供结论书
- 其他证明：如学校出具的在读证明、村委会出具的劳动能力情况说明等
案例说明： 刘大爷，广西玉林市某县农村户籍，65岁，无儿无女。他患有慢性阻塞性肺疾病（COPD），长期呼吸困难，无法从事农活。他提供了：
- 县人民医院的诊断证明（COPD III级）
- 近一年的病历和CT检查报告
- 村委会出具的”该村民长期患病，丧失劳动能力”的证明 经乡镇卫生院复核，认定其完全丧失劳动能力，符合”无劳动能力”条件。
1.5 无生活来源：核心要求之二
1.5.1 生活来源的定义
“无生活来源”指申请人没有稳定的、足以维持基本生活的收入。具体包括：
- 无工资性收入：没有务工、就业收入
- 无经营性收入：没有从事种植、养殖、加工等经营收入
- 无财产性收入：没有租金、利息、股息等收入
- 无稳定转移性收入：没有稳定的养老金、赡养费、抚养费等
注意：有少量、不稳定的收入（如偶尔打零工、子女偶尔给少量生活费）但不足以维持基本生活的，仍可视为”无生活来源”。
1.5.2 “无生活来源”的认定标准
认定”无生活来源”主要看是否有稳定的收入来源，而非绝对零收入。具体标准：
- 无稳定收入：没有连续、稳定的收入渠道
- 收入水平极低：即使有少量收入，也远低于当地低保标准
- 收入不稳定：收入时有时无，无法保障基本生活
案例说明： 陈阿姨，广西北海市某县农村户籍，62岁，无儿无女。她偶尔帮邻居看管果树，每年收入约500-800元，但非常不稳定，且远低于当地低保标准（约6800元/年）。她没有养老金，子女已故。虽然她有少量收入，但因不稳定且不足以维持生活，仍被认定为”无生活来源”。
1.5.3 特殊情况的认定
以下情况通常视为”无生活来源”：
- 无子女或子女无赡养能力：子女死亡、失踪、无赡养能力（如子女也是低保户、重病重残）
- 无养老金：未领取养老金或养老金极低（低于当地低保标准的30%）
- 无财产性收入：没有存款利息、租金等收入
- 无经营性收入：没有从事任何生产经营活动
- 无工资性收入：没有务工收入
1.5.4 “无生活来源”的证明材料
申请时需要提供以下证明材料：
- 收入申报表：如实申报所有收入来源
- 子女情况证明：村委会出具的子女情况证明（如子女死亡证明、无赡养能力证明）
- 养老金证明：社保局出具的养老金发放证明（或未领取证明）
- 无经营证明：村委会出具的未从事生产经营活动的证明
- 无工资证明：村委会出具的未务工证明
案例说明： 赵大爷，广西防城港市某县农村户籍，68岁，无儿无女。他：
- 无养老金（未缴纳过城乡居民养老保险）
- 无土地（土地已收回）
- 无子女（独生子女已故）
- 无任何收入来源 村委会出具了”该村民无子女、无收入、无财产”的证明，赵大爷提供了子女死亡证明、无养老金证明，符合”无生活来源”条件。
1.6 申请流程与材料清单
1.6.1 申请流程
广西农村五保户申请流程一般为：
- 个人申请：向户籍所在地村委会提出书面申请
- 村委会审核：村委会调查核实，召开村民代表大会评议，公示7天
- 乡镇审核：乡镇民政办审核材料，入户调查，公示5天
- 县级审批：县民政局审批，符合条件的发放《农村五保供养证书》
- 资金发放：从批准次月起发放五保供养金（通常每月300-500元）
1.6.2 申请材料清单
申请时需要准备以下材料：
基础材料：
- 书面申请书（本人签字按手印）
- 身份证、户口簿原件及复印件
- 近期2寸免冠照片（3张）
收入财产材料：
- 收入申报表、财产申报表
- 银行存款证明、流水单
- 土地流转合同、租金收据
- 养老金领取证明
- 其他收入证明
劳动能力材料：
- 残疾人证（如有）
- 县级以上医院诊断证明、病历
- 劳动能力鉴定结论（如有）
- 学校在读证明（未成年人）
无生活来源材料：
- 子女情况证明（村委会出具）
- 无收入证明（村委会出具）
- 其他相关证明
其他材料：
- 授权核查书（授权民政部门核查信息）
- 五保供养协议（批准后签订）
1.6.3 注意事项
- 如实申报：所有信息必须真实，虚假申报将被拒绝并承担法律责任
- 积极配合：配合民政部门的入户调查、信息核对
- 及时更新：家庭情况变化（如子女返乡、财产增加）要及时报告
- 咨询政策：有疑问及时咨询村委会、乡镇民政办或县民政局
1.7 五保户的供养内容与标准
1.7.1 供养内容
成为五保户后，可享受以下供养：
- 保吃：提供粮油、副食品和生活用水
- 保穿：提供服装、被褥等生活用品
- 保住：提供符合基本条件的住房（危房改造优先）
- 保医：资助参加城乡居民基本医疗保险，医疗费用全额报销
- 保葬：去世后提供丧葬服务（未成年人保教育）
1.7.2 供养标准
广西农村五保户供养标准由县级人民政府制定，一般包括：
- 基本生活费：每月300-500元（各地不同）
- 护理费：对生活不能自理的，额外发放护理费（每月100-200元）
- 节日慰问：春节、中秋等节日发放慰问金或物资
2023年广西部分地市标准：
- 南宁市：基本生活费500元/月，护理费200元/月（一级残疾）
- 柳州市：基本生活费480元/月，护理费150元/月
- 桂林市：基本生活费450元/月，护理费100元/月
1.7.3 供养方式
供养方式主要有两种：
- 分散供养：五保户在自己家中生活，由村委会、邻居或亲戚提供日常照料，政府发放供养金
- 集中供养：自愿入住乡镇敬老院，由敬老院提供集中供养服务
选择建议：生活能自理、有亲友照料的建议分散供养；生活不能自理、无亲友照料的建议集中供养。
1.8 常见问题解答
Q1：子女不赡养我，我能申请五保户吗？ A：可以。子女有赡养义务，但如果子女无赡养能力（如子女也是低保户、重病重残），或子女死亡、失踪，申请人仍可申请。需要村委会出具子女情况证明。
Q2：我有少量存款，能申请吗？ A：可以。只要存款总额和人均财产低于当地标准（如人均不超过6000元），且无其他大额财产，就可以申请。
Q3：我还能干点轻活，算有劳动能力吗？ A：不一定。如果年满60岁或持有二级以上残疾人证，即使能干轻活，通常也认定为无劳动能力。具体由劳动能力鉴定委员会认定。
Q4：申请需要多久？ A：从村委会受理到县民政局审批，一般需要30-40个工作日。公示时间不计入。
Q5：五保户资格会取消吗？ A：会。如果家庭情况变化（如子女返乡、财产增加、收入超标），会被取消资格。五保户资格实行动态管理，每年复核一次。
1.9 政策依据与咨询渠道
1.9.1 主要政策依据
- 《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）
- 《广西壮族自治区农村五保供养工作实施办法》
- 各地市、县（区）制定的实施细则
1.9.2 咨询渠道
- 村委会：最基层的咨询点，可了解具体流程和材料
- 乡镇民政办：负责审核，可解答具体问题
- 县民政局：负责审批，可咨询政策细节
- 民政服务热线：12345政府服务热线
- 广西民政厅官网：查询最新政策文件
1.10 总结
广西农村五保户申请条件的核心是”户籍、收入、财产双达标“和”无劳动能力、无生活来源“。具体而言：
- 户籍：必须是广西农村户籍，且长期在户籍地居住或有回乡意愿
- 收入：家庭人均收入低于当地标准（通常4500-5000元/年），且无稳定收入来源
- 财产：财产总额和人均财产低于当地标准（通常2-3万元总额，6000-8000元人均），唯一住房等基本财产豁免
- 劳动能力：年满60/55岁、二级以上残疾、重大疾病等，经鉴定或认定为无劳动能力
- 生活来源：无稳定收入来源，或收入极低不足以维持生活
申请时需要如实申报、提供完整材料、积极配合调查。五保户制度是国家对农村特殊困难群体的兜底保障，符合条件的群众应积极申请，维护自身合法权益。
最后提醒：政策会动态调整，申请前请务必咨询当地民政部门，获取最新、最准确的信息。