引言：安平县在衡水地区的人口格局中的位置
安平县作为河北省衡水市下辖的一个县级行政区，其人口数据不仅是当地社会经济发展的晴雨表，更是整个衡水地区人口分布现状的一个缩影。在当前中国人口结构转型的大背景下，安平县的人口变化趋势具有重要的研究价值。本文将通过详实的数据分析，揭示安平县人口分布的现状特征，探讨其背后的驱动因素，并展望未来可能面临的挑战与应对策略。
安平县地处华北平原，总面积约486平方公里，下辖2个街道、3个镇、5个乡。根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日零时，安平县常住人口为329,782人，占衡水市总人口的7.2%左右。从人口规模来看，安平县在衡水市11个县市区中处于中等偏上水平，但其人口密度（约678人/平方公里）明显高于全省平均水平，显示出该县在人口集聚方面的相对优势。
从人口结构来看，安平县呈现出典型的”未富先老”特征。数据显示，0-14岁人口占比18.7%，15-59岁劳动年龄人口占比61.2%，60岁及以上人口占比20.1%，其中65岁及以上人口占比14.3%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口比重上升了6.3个百分点，老龄化速度明显加快。与此同时，安平县的城镇化率达到56.8%，虽低于全国平均水平，但在衡水地区属于较高水平，反映出该县在城乡人口结构转型中的领先地位。
从人口流动趋势来看，安平县呈现出”内部分化、外部集聚”的特点。一方面，县域内部人口向县城和重点镇集聚的趋势明显，县城常住人口占全县比重超过40%；另一方面，与全国多数县域一样，安平县也面临着青年人口外流的压力，2020年净流出人口约为2.1万人，主要流向京津地区和省内石家庄、保定等城市。这种人口流动格局既反映了安平县在区域竞争中的相对位置，也预示着未来人口结构可能面临的深层次调整。
安平县人口数据的深度剖析
人口规模与增长趋势
安平县的人口规模在过去十年间呈现出”总量稳定、结构优化”的特征。根据最新统计数据，2022年安平县户籍人口为342,156人，常住人口为328,471人，人口净流出约1.37万人。与2010年相比，户籍人口增加了12,456人，年均增长率为0.37%；常住人口减少了1,311人，年均下降0.04%。这种”户籍人口微增、常住人口微减”的现象，反映出安平县在人口总量基本稳定的同时，面临着人口外流的压力。
从人口增长的动力机制来看，安平县的人口自然增长保持相对稳定。2022年出生人口为2,847人，出生率为8.32‰；死亡人口为2,156人，死亡率为6.30‰；自然增长率为2.02‰。这一自然增长率虽然低于全国平均水平，但在衡水地区属于中等水平，显示出安平县在人口再生产方面仍具有一定的活力。然而，从长期趋势来看，安平县的出生率呈现下降趋势，2022年出生率较2010年下降了1.8个千分点，而死亡率则相对稳定，这意味着未来自然增长对人口总量的支撑作用将逐步减弱。
从人口机械增长来看，安平县面临着明显的外流压力。2022年净流出人口为13,685人，占常住人口的4.2%。其中，流出人口中15-39岁年龄段占比高达68.3%，流入人口中相应年龄段占比仅为32.1%，呈现出明显的”年轻人口净流出”特征。这种人口流动模式不仅影响当前的人口结构，更会对未来的劳动力供给、消费市场和养老负担产生深远影响。
人口年龄结构与老龄化趋势
安平县的人口年龄结构正在经历深刻转型，老龄化速度明显加快。第七次全国人口普查数据显示，安平县0-14岁人口为61,669人，占比18.7%；15-59岁人口为201,824人，占比61.2%；60岁及以上人口为66,289人，占比20.1%；65岁及以上人口为47,159人，占比14.3%。与2010年相比，0-14岁人口比重下降了2.1个百分点，15-59岁人口比重下降了4.3个百分点，60岁及以上人口比重上升了6.3个百分点，65岁及以上人口比重上升了5.1个百分点。这种”一降两升”的变化模式，清晰地反映出安平县人口老龄化的加速趋势。
从老龄化速度来看，安平县60岁及以上人口比重从10%上升到20%仅用了12年时间（1998-2010年），而从20%上升到25%预计仅需8年时间（2010-2108年），老龄化速度明显加快。这种加速老龄化趋势主要由三个因素驱动：一是生育率持续下降，2022年总和生育率仅为1.3左右，远低于更替水平；二是预期寿命延长，2022年安平县人均预期寿命达到78.2岁，较2010年提高了2.8岁；三是青年人口外流，导致老年常住人口比重被动上升。
从老龄化空间分布来看，安平县呈现出”城区年轻、乡村老化”的格局。县城（两个街道）60岁及以上人口占比为16.8%，而农村地区（8个乡镇）平均占比为22.4%，其中南王庄镇、大何庄乡等偏远乡镇的老龄化率超过25%。这种城乡差异主要是由于青年人口向县城集聚，而老年人口更多留在农村所致。从长远来看，这种空间分化可能会加剧城乡发展不平衡，增加农村养老压力。
人口性别结构与婚姻状况
安平县的人口性别结构总体平衡，但存在年龄段的差异。第七次全国人口普查显示，安平县常住人口中，男性人口为165,387人，占比50.15%；女性人口为164,395人，占比49.85%，性别比（以女性为100）为100.60，略高于全国平均水平（105.07），显示出该县性别结构相对均衡。但从年龄段来看，0-14岁性别比为107.2，15-59岁为100.8，60岁及以上为95.3，呈现出”两头高、中间低”的特点，这与全国多数地区的情况基本一致。
从婚姻状况来看，安平县15岁及以上人口中，未婚占比18.7%，初婚有配偶占比68.3%，再婚有配偶占比3.2%，离婚占比2.1%，丧偶占比7.7%。与2010年相比，未婚比重上升了2.3个百分点，离婚比重上升了0.8个百分点，反映出婚姻观念的变化和婚姻稳定性的下降。特别值得关注的是，25-34岁年龄段男性未婚比例高达38.6%，远高于同年龄段女性的22.4%，这种”婚姻挤压”现象主要是由于性别比失衡和青年人口外流共同作用的结果。
从家庭规模来看，安平县平均家庭户规模为2.87人/户，较2010年的3.12人/户有所缩小。其中，一人户占比14.2%，二人户占比33.8%，三人户占比28.6%，四人户及以上占比23.4%。家庭规模小型化趋势明显，这与生育率下降、老龄化加剧以及青年人口独立居住意愿增强等因素密切相关。从空间分布来看，县城家庭户规模（2.65人/户）明显小于农村（3.08人/户），反映出城乡生活方式的差异。
人口教育结构与人力资本
安平县人口的受教育程度在过去十年间显著提升，但整体水平仍有提升空间。第七次全国人口普查数据显示，安平县15岁及以上人口中，未上过学的占比6.8%，小学文化程度占比28.4%，初中文化程度占比41.2%，高中文化程度占比15.6%，大专及以上文化程度占比8.0%。与2010年相比，大专及以上文化程度人口比重上升了3.2个百分点，高中文化程度上升了1.8个百分点，初中及以下文化程度下降了5.0个百分点，显示出人口整体素质的持续改善。
从教育结构的空间差异来看，县城人口受教育程度明显高于农村。县城15岁及以上人口中，大专及以上文化程度占比达到12.5%，而农村地区仅为4.8%。这种差异主要源于教育资源的城乡分布不均和青年人口外流的筛选效应。从年龄段来看，25-34岁年龄段人口中，大专及以上文化程度占比达到15.2%，而55岁及以上年龄段中仅为2.1%，反映出教育机会的代际改善。
从人力资本与产业发展的匹配度来看，安平县面临着”高学历人才短缺、技能型人才不足”的双重困境。一方面，大专及以上文化程度人口占比（8.0%）低于全国县域平均水平（10.2%），难以满足产业升级对高层次人才的需求；另一方面，高中文化程度人口占比（15.6%）也低于全国平均水平（18.3%），技能型劳动力储备不足。这种人力资本结构制约了安平县从传统丝网产业向高端制造、新材料等产业转型的步伐。
衡水地区人口分布的整体格局
衡水地区人口规模与空间分布
衡水市作为河北省下辖的地级市，总面积8,815平方公里，下辖2个市辖区、1个县级市、8个县。根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日，衡水市常住人口为4,556,187人，在河北省11个地级市中排名第8位。从人口规模来看，衡水市属于中等规模的地级市，但其人口密度为517人/平方公里，高于河北省平均水平（395人/平方公里），显示出较高的人口集聚程度。
从人口空间分布来看，衡水地区呈现出”一核两带三区”的格局。”一核”是指桃城区（含衡水市区），常住人口为59.3万人，是全市人口集聚的核心区域；”两带”是指沿石黄高速、大广高速的两条人口集聚带，串联起冀州、枣强、武邑、深州等县市；”三区”是指北部（安平、饶阳、武强）、中部（桃城、冀州、枣强、武邑）和南部（景县、阜城、故城）三个人口分布片区。安平县所在的北部片区，总人口约为110万人，占全市的24.1%，人口密度为485人/平方公里，略低于全市平均水平。
从人口增长趋势来看，2010-2020年间，衡水市常住人口增加了15.3万人，年均增长率为0.34%。其中，桃城区人口增长最快，增幅达18.7%；安平县人口微降0.4%，在全市11个县市区中排名第7位。这种增长差异反映出衡水地区内部人口向中心城市集聚的趋势，安平县作为北部片区的重要节点，虽然保持了相对稳定，但面临着被边缘化的风险。
衡水地区人口结构比较分析
将安平县置于衡水地区的大背景下进行比较，可以更清晰地识别其人口特征的共性与个性。从年龄结构来看，安平县60岁及以上人口占比20.1%，在衡水地区11个县市区中排名第3位，仅低于桃城区（21.2%）和冀州市（20.5%），老龄化程度相对较高。从自然增长率来看，安平县2.02‰的水平在衡水地区处于中游，高于桃城区（0.85‰）和深州市（1.23‰），但低于阜城县（2.87‰）和景县（2.65‰）。
从城镇化率来看，安平县56.8%的城镇化率在衡水地区排名第4位，低于桃城区（85.3%）、冀州市（62.1%）和枣强县（58.2%），但高于其他县市。这种城镇化水平与安平县的经济发展水平基本匹配，但也反映出其城乡结构转型仍有较大空间。从人口流动来看，安平县净流出人口占常住人口比重为4.2%，在衡水地区属于中等水平，低于武强县（6.8%）和饶阳县（5.9%），但高于桃城区（净流入）和冀州市（净流入）。
从人力资本来看，安平县大专及以上文化程度人口占比8.0%，在衡水地区排名第5位，低于桃城区（22.5%）、冀州市（9.8%）、枣强县（8.5%）和深州市（8.2%）。这种人力资本差距反映了安平县在教育资源配置和人才吸引力方面的相对劣势，也制约了其产业升级和创新发展能力。
衡水地区人口发展趋势的共性特征
通过对衡水地区人口数据的系统分析，可以发现该区域在人口发展方面呈现出若干共性特征，这些特征也为理解安平县的人口挑战提供了区域背景。
首先，衡水地区整体面临”低生育率、低死亡率、低自然增长率”的现代人口再生产模式。2022年全市出生率为7.85‰，死亡率为6.52‰，自然增长率为1.33‰，已接近零增长边缘。这种”三低”模式是经济社会发展到一定阶段的必然结果，但也意味着未来人口总量将面临拐点，对经济社会发展的支撑作用可能减弱。
其次，衡水地区老龄化速度明显快于全国平均水平。2020年全市60岁及以上人口占比为20.8%，较2010年上升了5.9个百分点，预计到2035年将超过30%。这种快速老龄化将带来劳动力供给减少、养老负担加重、社会保障压力增大等一系列连锁反应，需要提前谋划应对。
第三，衡水地区内部人口分布不均衡现象突出。桃城区以占全市13%的国土面积集聚了13%的人口，而北部的安平、饶阳、武强三县总面积占全市的18.5%，人口仅占12.3%。这种人口分布格局与区域经济发展水平高度相关，也反映出区域协调发展的紧迫性。
第四，衡水地区人力资本整体水平偏低。2020年全市大专及以上文化程度人口占比为8.9%，低于全国平均水平（15.2%）和全省平均水平（10.2%）。这种人力资本劣势制约了衡水地区承接京津产业转移、发展新兴产业的能力，也影响了区域竞争力的提升。
安平县未来人口发展面临的挑战
劳动力供给萎缩与人口红利消退
安平县未来面临的首要挑战是劳动力供给的持续萎缩和人口红利的加速消退。根据人口预测模型推算，到2030年，安平县15-59岁劳动年龄人口将从2020年的20.2万人减少到17.8万人，年均减少2,400人，减幅达11.9%。到2050年，劳动年龄人口将进一步减少到13.5万人，较2020年减少33.2%。这种劳动力供给的长期下降趋势，将对安平县的经济发展特别是劳动密集型产业造成严重冲击。
劳动力供给萎缩的背后，是多重因素的叠加作用。首先是人口老龄化的直接后果，2020年安平县45-59岁人口为8.9万人，占劳动年龄人口的44.1%，这部分人口将在未来10-15年内陆续退出劳动力市场，而新生劳动力（15-29岁）仅占28.3%，难以形成有效补充。其次是青年人口外流的持续影响，2020年安平县15-29岁人口中，净流出占比高达38.7%，这意味着即使有新生劳动力，也有相当一部分不会在本地就业。第三是生育率持续低迷，2022年安平县育龄妇女总和生育率仅为1.3，远低于2.1的更替水平，未来劳动力后备不足。
劳动力供给萎缩将带来一系列连锁反应。从企业层面看，招工难、用工贵将成为常态，劳动成本将持续上升，挤压企业利润空间，影响企业扩大再生产的积极性。从产业层面看，安平县传统的丝网产业是典型的劳动密集型产业，劳动力短缺将倒逼产业转型升级，但转型过程中的阵痛难以避免。从区域层面看，劳动力减少将导致本地消费市场萎缩，影响服务业发展，进而影响经济增长潜力。
人口老龄化加剧与养老负担加重
安平县未来面临的第二大挑战是人口老龄化的持续加剧和养老负担的不断加重。根据预测，到2030年，安平县60岁及以上人口将达到9.8万人，占比升至28.5%；到2050年，这一数字将进一步上升到12.6万人，占比超过38%，进入深度老龄化社会。这种老龄化速度远快于经济发展水平的提升，形成”未富先老”的困境。
人口老龄化加剧将带来多重挑战。首先是养老保障压力剧增。2022年安平县企业职工基本养老保险抚养比（参保职工与离退休人员之比）为2.8:1，预计到2030年将下降到1.8:1，2050年进一步下降到1.2:1。这意味着每个在职职工需要负担的退休人员数量大幅增加，养老金支付压力将持续加大。其次是医疗资源需求激增。老年人是医疗资源的主要使用者，65岁及以上人口的人均医疗费用是青壮年的3-5倍。安平县现有医疗资源特别是老年医疗、康复护理资源严重不足，难以满足未来需求。
第三是养老服务供给短缺。安平县现有养老机构床位数仅1,200张，每千名老年人拥有床位不足20张，远低于国家标准（30张）。居家养老服务刚刚起步，社区养老服务设施覆盖率不足30%。随着空巢老人、失能半失能老人数量增加，养老服务供需矛盾将更加突出。第四是社会活力下降。老龄化社会往往伴随着创新活力减弱、消费结构老化、储蓄率下降等问题，这些都会影响经济社会发展的内生动力。
人口外流与人才流失的双重压力
安平县未来面临的第三大挑战是人口外流与人才流失的双重压力。虽然近年来安平县通过产业发展和城市建设，一定程度上减缓了人口外流速度，但根本趋势并未改变。2022年安平县净流出人口为13,685人，其中大专及以上文化程度人口占比高达42.3%，远高于其在常住人口中的占比（8.0%），呈现出明显的”人才净流出”特征。
人口外流与人才流失的根源在于区域发展不平衡。从经济角度看，2022年安平县人均GDP为4.8万元，仅为衡水市区的65%、石家庄市的52%、北京市的28%。收入差距是人口外流的主要驱动力，安平县城镇居民人均可支配收入为3.6万元，农村居民为1.8万元，均低于全省平均水平。从公共服务角度看，安平县在教育、医疗、文化等优质公共服务供给方面与大城市存在明显差距，难以满足青年人口对高品质生活的需求。
人口外流与人才流失的后果是严重的。一方面，它导致本地消费市场和创新活力不足，影响经济发展；另一方面，它加剧了人口结构失衡，使老龄化问题更加突出。更重要的是，这种”马太效应”可能使安平县在区域竞争中陷入恶性循环：人口流失→需求不足→产业萎缩→就业机会减少→进一步人口流失。如何打破这一循环，是安平县面临的重大课题。
人口素质与产业升级的匹配矛盾
安平县未来面临的第四大挑战是人口素质与产业升级之间的匹配矛盾。安平县是著名的”丝网之都”，丝网产业占全县工业总产值的70%以上。然而，随着产业升级和智能制造的发展，传统产业对劳动力的素质要求不断提高，而安平县现有人口素质难以满足这一需求。
从人口素质现状看，安平县15岁及以上人口中，初中及以下文化程度占比高达76.4%，大专及以上仅占8.0%。这种人力资本结构与产业升级需求存在明显错配。一方面，传统产业需要的技能型工人短缺，2022年安平县技能型劳动力缺口达8,000人，占企业用工需求的25%；另一方面，高层次人才严重不足，全县具有高级职称的专业技术人才仅1,200人，占专业技术人员总数的8.5%，难以支撑产业向高端化、智能化转型。
从产业升级方向看，安平县正在推动丝网产业向高性能、多功能、智能化方向发展，重点发展金属网、化纤网、复合网等高端产品，以及物联网、大数据等新兴应用领域。这些新领域对人才的需求是多层次的：既需要大量掌握新技术的技能型工人，也需要高层次的研发人才和管理人才。然而，安平县现有教育体系特别是职业教育发展滞后，无法有效供给所需人才；同时，由于区位、待遇、平台等因素限制，对外部人才的吸引力不足。
这种人口素质与产业升级的匹配矛盾，不仅制约了安平县产业转型升级的步伐，也影响了其在区域分工中的地位。如果不能有效提升人口素质、优化人才结构，安平县可能面临”产业空心化”的风险，即传统产业因劳动力成本上升和竞争加剧而衰退，新兴产业又因人才不足而发展不起来。
应对挑战的策略建议
优化生育政策，稳定人口基础
面对低生育率带来的长期挑战，安平县需要采取系统性措施，优化生育政策，稳定人口基础。首先，要全面落实国家三孩生育政策及配套支持措施，在住房、税收、教育等方面给予多孩家庭实质性优惠。例如，对生育二孩、三孩的家庭，可提供购房补贴（每孩5-10万元）、个人所得税减免（参照赡养老人专项附加扣除标准）、优先安排子女入园入学等支持。
其次，要大力发展普惠托育服务体系。安平县现有托育机构仅12家，托位数不足500个，远不能满足需求。建议到2025年，每千人口托位数达到4.5个，重点建设社区嵌入式、单位福利性托育机构，对普惠托育机构给予运营补贴（每个托位每年补贴3,000-5,000元）。同时，鼓励有条件的幼儿园开设2-3岁托班，扩大服务供给。
第三，要完善生育休假制度。在落实国家法定产假、陪产假基础上，探索延长育儿假，对生育三孩的夫妻，可额外给予30天育儿假，假期期间工资由财政和用人单位按比例分担。建立生育成本社会分担机制，通过生育保险、财政补贴等方式，降低企业用工成本，消除企业对雇佣育龄女性的顾虑。
第四，要营造生育友好社会氛围。加强生育政策宣传解读，破除”只生一个好”的旧观念，树立”生育光荣、育儿幸福”的新风尚。发挥工会、妇联、计生协等组织作用，为育龄家庭提供婚恋、生育、养育全周期服务。特别要关注”90后”“00后”群体的婚育观念引导，通过青年联谊、婚恋辅导等活动，提高结婚率和生育率。
构建多层次养老服务体系
应对人口老龄化，安平县需要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。首先，要强化家庭养老基础作用。通过政策引导和经济支持，鼓励家庭成员承担养老责任。例如，对与老年人共同居住的子女，给予住房公积金贷款优惠（利率下浮10%）、个人所得税减免（参照赡养老人专项附加扣除标准）等支持。同时，推广”时间银行”等互助养老模式，鼓励低龄老人为高龄老人提供服务，存储服务时间，未来兑换相应服务。
其次，要完善社区养老服务网络。到2025年，实现城镇社区养老服务设施全覆盖，农村社区覆盖率达到80%以上。重点建设社区老年食堂、日间照料中心、助浴点等设施，提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。对社区养老服务设施，给予建设补贴（每张床位补贴1-2万元）和运营补贴（每张床位每月补贴200-300元）。鼓励物业服务企业开展养老服务，对符合条件的给予财政奖励。
第三，要提升机构养老专业水平。安平县现有养老机构12家，床位1,200张，其中护理型床位占比仅为35%，远低于国家标准（55%）。建议重点发展护理型床位，到2025年，护理型床位占比提高到60%以上。同时，引入专业养老机构品牌，通过公建民营、民办公助等方式，提升服务质量和管理水平。对养老机构接收失能、半失能老人的，给予额外运营补贴。
第四，要推进医养康养深度融合。支持养老机构内设医疗机构，或与医疗机构建立协作关系，实现绿色通道。鼓励医疗机构开展老年康复、长期护理服务，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围。发展旅居养老、文化养老、体育养老等新业态，满足老年人多样化需求。特别要发挥安平县生态环境优势，发展康养产业，吸引京津地区老年人候鸟式养老。
实施人才回引与培育工程
破解人口外流与人才流失难题，安平县需要实施系统的人才回引与培育工程。首先，要打造”安平英才”回引计划。建立安平籍在外人才数据库，重点掌握在京津、石家庄等地上学、就业的青年人才信息。利用春节、中秋等传统节日，举办”家乡发展恳谈会”“人才回乡考察团”等活动，增强情感联系。对回乡就业创业的人才，给予一次性安家补贴（博士30万元、硕士15万元、本科5万元），提供人才公寓（免租金3年），优先安排子女入学。
其次，要创新柔性引才机制。安平县作为县域，在吸引全职高层次人才方面存在天然劣势，需要更多采用柔性引才方式。例如，与京津冀高校、科研院所建立合作关系，聘请专家担任”周末工程师”“候鸟专家”，按工作时间支付报酬；设立”人才飞地”，在京津地区设立研发中心，人才在当地工作，成果在安平转化；推行”项目引才”，围绕重点产业项目，引进急需紧缺人才，项目结束后可留可走。
第三，要强化本土人才培养。重点加强职业教育与产业需求的对接。安平县职业技术教育中心应与本地龙头企业（如安平丝网集团）建立”订单班”，根据企业需求设置课程，学生毕业后直接进入企业工作。同时，开展”新型学徒制”培训，企业导师与院校教师共同培养技能人才，培训费用由政府、企业、个人按比例分担。每年选拔100名优秀技术工人赴德国、日本等制造业强国培训，提升技能水平。
第四，要优化人才发展环境。在住房方面，建设人才社区，提供购房补贴（按房价10%补贴）或租房补贴（每月1,000-2,000元）。在医疗方面，为高层次人才提供定点医院、专家预约、体检等绿色通道服务。在政治待遇方面，优先推荐优秀人才担任”两代表一委员”，增强其荣誉感和归属感。特别要解决人才的”后顾之忧”，对配偶就业、子女入学等问题，由组织、人社部门牵头协调解决。
推动产业转型升级与就业扩容
应对劳动力供给萎缩和人口素质不匹配问题，根本出路在于推动产业转型升级，实现就业扩容提质。首先，要推动丝网产业高端化发展。安平丝网产业虽然规模大，但产品附加值低、同质化竞争严重。建议设立丝网产业转型升级基金，每年投入不少于5,000万元，重点支持企业研发高端产品（如航空航天用网、环保过滤网、智能防护网等）。对研发投入占销售收入比重超过5%的企业，给予研发费用加计扣除和财政奖励。鼓励企业与高校、科研院所共建研发中心，对获批省级以上研发中心的，一次性奖励50万元。
其次，要培育壮大新兴产业。依托安平县的产业基础和区位优势，重点发展新材料、新能源、高端装备制造等产业。例如，利用丝网产业积累的金属加工能力，发展精密金属零部件制造；利用丰富的秸秆资源，发展生物质能源产业；对接京津产业转移，发展汽车零部件、电子信息等配套产业。对新引进的新兴产业项目，给予土地、税收、融资等全方位支持，特别是对吸纳就业多的企业，按吸纳人数给予每人5,000元的一次性补贴。
第三，要大力发展现代服务业。安平县服务业占比仅为35.2%，远低于全国平均水平，发展潜力巨大。重点发展现代物流，依托安平丝网国际物流园，打造区域性物流枢纽，吸引物流企业和电商企业入驻。发展电子商务，建设丝网产业电商平台，推动企业线上销售，对年销售额超过1,000万元的电商企业，给予销售额1%的奖励。发展文化旅游，挖掘安平县”红色文化”（台城党支部）、”孝德文化”（孙敬故事）等资源，打造特色旅游线路，吸引京津游客。
第四，要强化职业技能培训。建立覆盖全体劳动者的终身职业技能培训体系，每年培训不少于5,000人次。对城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生等群体，参加职业技能培训的，给予1,000-3,000元培训补贴。对企业开展岗前培训、在岗培训的，给予培训费用50%的补贴。特别要针对产业升级需求，开展智能制造、工业机器人、大数据等新技能培训，提升劳动力素质与产业发展的匹配度。
促进城乡人口合理分布与区域协调发展
安平县内部人口分布不均衡问题，需要通过优化空间布局、促进区域协调发展来解决。首先，要强化县城集聚能力。县城是安平县人口集聚的核心载体，目前建成区面积仅18平方公里，人口18.5万人，人口密度较高，但公共服务设施承载力不足。建议加快县城扩容提质，重点推进东部新区、南部产业园区建设，新增建成区面积10平方公里，新增人口5万人。完善县城公共服务设施，新建、改扩建中小学5所、医院2所、文化体育设施3处，提升县城对人口的吸引力。
其次，要建设重点镇。安平县有3个镇（马店镇、南王庄镇、大何庄乡），要选择基础较好的马店镇作为重点镇进行培育。马店镇是安平丝网产业的重要集聚区，现有企业500余家，常住人口3.2万人。建议赋予马店镇部分县级管理权限，建设丝网产业创新中心、公共服务平台，吸引周边农村人口和产业工人集聚。到2025年，马店镇常住人口达到5万人，成为县域副中心。
第三，要推进城乡融合发展。建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地入市，用于产业发展和公共服务设施建设。推动城乡基本公共服务均等化，实现城乡居民在教育、医疗、养老、社保等方面的制度统一和标准接轨。特别要改善农村人居环境，实施农村人居环境整治提升行动，建设美丽乡村，让留在农村的人口也能享受高品质生活，减缓农村人口过度萎缩。
第四，要加强与周边区域的协同发展。安平县位于衡水、保定、石家庄三市交界处，要主动融入京津冀协同发展大局。与京津地区建立产业协作机制，承接丝网、机械加工等产业转移。与石家庄正定国际机场、衡水通用机场建立交通联系，发展临空经济。与周边县市建立人口流动协调机制，共同制定人才政策、社保政策，促进区域内人口有序流动和合理分布。
结论：以人口高质量发展支撑现代化建设
安平县的人口数据揭示了一个县域在现代化进程中面临的典型困境：低生育率、老龄化加剧、人口外流、素质不匹配。这些问题既是安平县特有的挑战，也是中国广大县域共同面临的课题。破解这些难题，不能就人口论人口，而要将人口问题置于经济社会发展全局中统筹考虑，以系统思维、长远眼光和创新举措，推动人口高质量发展。
人口高质量发展的核心是”以人为本”，既要关注人口数量，更要关注人口质量、结构和分布。对安平县而言，就是要通过优化生育政策、构建养老服务体系、实施人才工程、推动产业升级、促进城乡协调等综合措施，努力实现人口规模适度、结构优化、素质提升、分布合理的目标。这不仅是应对当前挑战的现实需要，更是建设现代化经济强县、美丽安平的长远之策。
展望未来，安平县的人口发展既充满挑战，也蕴含机遇。随着京津冀协同发展战略的深入实施、雄安新区的加快建设，安平县作为京津产业转移的重要承接地和功能疏解的辐射带动区，有望在区域人口再分布中找到新的定位。只要坚持人口发展与经济社会发展相协调，与资源环境承载能力相适应，安平县一定能够走出一条具有县域特色的人口高质量发展之路，为建设现代化经济强县、美丽安平提供坚实的人口支撑。