2018年较大事故类型分析与防范策略探讨 - 光影流年-精彩电影分享网

引言

2018年是中国安全生产领域的关键一年。在这一年，中国经济社会持续发展，工业化、城镇化进程加快，各类生产经营活动频繁，安全生产形势总体稳定但依然严峻。根据应急管理部（原国家安全生产监督管理总局）发布的数据，2018年全国共发生各类生产安全事故约3.1万起，死亡人数超过2万人，其中较大事故（指一次死亡3人以上9人以下的事故）频发，给人民生命财产安全造成重大损失，也暴露出安全生产管理中的深层次问题。

较大事故虽然单次死亡人数少于重大事故，但由于其发生频率高、涉及行业广、社会影响大，往往成为安全生产工作的重点防控对象。2018年的较大事故呈现出明显的行业特征和类型分布，分析这些事故的类型特点、致因机制，探讨针对性的防范策略，对于提升我国安全生产水平、预防重特大事故发生具有重要的现实意义。

本文将基于2018年官方统计数据和典型事故案例，系统分析当年较大事故的主要类型特征，深入剖析各类事故的致因机理，并从技术、管理、法规等多个维度提出切实可行的防范策略，旨在为政府监管部门、企业安全生产管理人员以及相关从业人员提供参考和借鉴。

2018年较大事故总体情况概述

数据统计与分析

根据应急管理部发布的《2018年全国生产安全事故情况分析》，2018年全国共发生较大事故789起，死亡3018人，同比分别下降9.2%和9.5%。虽然事故总量和死亡人数呈下降趋势，但较大事故的防控形势依然不容乐观。从行业分布来看，较大事故主要集中在以下几个高危行业：

交通运输业：全年发生较大交通事故387起，占较大事故总数的49.1%，死亡1256人。其中，道路运输事故占据绝对多数，主要表现为营运车辆超速、超载、疲劳驾驶以及农村地区道路交通安全设施不完善等问题。
制造业：全年发生较大事故156起，占19.8%，死亡589人。制造业中的机械加工、化工生产、冶金铸造等环节是事故高发区，主要涉及机械伤害、中毒窒息、火灾爆炸等类型。
建筑业：全年发生较大事故112起，占14.2%，死亡421人。建筑施工领域的较大事故主要集中在房屋建筑、市政工程和交通基础设施建设中，高处坠落、坍塌、触电是主要事故类型。
采矿业：全年发生较大事故89起，占11.3%，死亡342人。虽然近年来煤矿安全形势好转，但非煤矿山（如金属矿、采石场）的较大事故仍时有发生，主要涉及冒顶片帮、中毒窒息、爆破事故等。

5.其他行业（如农林牧渔业、仓储物流、公共设施管理等）合计发生较大事故45起，占5.7%。

时间与地域分布特征

从时间分布来看，2018年较大事故呈现明显的季节性特征：一季度由于春节因素和冬季气候影响，事故相对较少；二季度（4-6月）随着企业复工复产，事故快速上升；三季度（7-9月）受高温、雷雨等天气影响，事故达到年内高峰；四季度（10-12月）随着冬季生产负荷增加和气候变冷，事故再次抬头。

从地域分布来看，较大事故主要集中在东部沿海经济发达地区和中西部资源型省份。广东、江苏、浙江、山东、河北等省份由于工业基础雄厚、交通运输繁忙，较大事故数量位居全国前列；而山西、内蒙古、河南等资源型省份则在采矿业和交通运输业方面事故多发。

2018年较大事故主要类型分析

1. 交通事故类较大事故

事故特征与典型案例

交通事故是2018年较大事故的最主要类型，其特点是发生突然、后果严重、社会影响大。典型案例如下：

案例1：2018年1月24日，陕西省渭南市境内连霍高速发生一起营运客车侧翻事故，造成10人死亡、35人受伤。 经调查，事故直接原因是驾驶人疲劳驾驶（连续驾驶超过4小时未休息）、车辆超速（限速100km/h，实际车速123km/h）以及冬季路面结冰湿滑。深层原因包括运输企业安全管理流于形式、GPS动态监控未有效运行、驾驶员安全教育缺失等。

案例2：2018年5月15日，广东省深圳市某物流有限公司一辆重型货车在国道205线河源市境内路段，与对向行驶的面包车相撞，造成9人死亡、2人受伤。 事故直接原因是货车严重超载（核载1.5吨，实载8.2吨）导致车辆制动性能下降、爆胎后失控。涉事企业长期默许超载行为，地方交通执法存在漏洞。

致因分析

交通事故类较大事故的致因可归纳为”人、车、路、环境、管理”五要素：

人的因素：疲劳驾驶、超速行驶、违规超车、酒后驾驶、分心驾驶（如使用手机）等违法行为是主要原因。2018年数据显示，因驾驶人过错导致的较大交通事故占总数的82.3%。
车辆因素：车辆安全性能不合格（如制动失效、轮胎磨损严重）、非法改装（如货车加高栏板超载）、带病上路等问题突出。特别是营运车辆，由于企业重使用轻维护，车辆安全隐患大。
道路因素：农村地区道路等级低、安全设施缺失（如缺少护栏、标志标线不清）、急弯陡坡路段未设置警示标志等问题普遍存在。2018年发生在农村公路的较大事故占交通事故总数的43.7%。
环境因素：恶劣天气（雨、雪、雾、冰）对交通安全影响显著。2018年发生在恶劣天气条件下的较大交通事故占交通事故总数的28.5%。
管理因素：运输企业主体责任不落实，对驾驶员、车辆的管理松懈；地方交通监管部门执法不严、监管不到位，对超载、超速等违法行为打击力度不够。

2. 工业生产类较大事故

事故特征与典型案例

工业生产类较大事故主要发生在制造业、化工、冶金等行业，事故类型多样，包括机械伤害、中毒窒息、火灾爆炸、触电等。典型案例如下：

案例3：2018年3月1日，河北省沧州市某化工有限公司发生氯气泄漏事故，造成7人死亡、12人受伤。 事故直接原因是氯气储罐阀门腐蚀失效，操作人员未按规定佩戴防护用品进行处置，导致吸入高浓度氯气中毒。企业安全管理混乱，未建立有效的设备巡检制度，安全投入严重不足。

案例4：22018年7月12日，四川省宜宾市某食品厂发生一起较大中毒事故，造成5人死亡、4人受伤。 事故发生在污水处理池清理作业中，作业人员未进行有限空间作业审批，未检测有毒有害气体浓度，未佩戴呼吸防护用品，盲目进入有限空间导致硫化氢中毒。企业未对员工进行有限空间作业安全培训，现场缺乏监护。

致因分析

工业生产类较大事故的致因具有行业特殊性：

设备设施缺陷：压力容器、管道、阀门等特种设备老化、腐蚀，未定期检验检测；安全联锁装置、报警装置失效；电气设备绝缘不良、防爆性能不符合要求。
工艺安全风险：化工企业涉及高温高压、易燃易爆、有毒有害的工艺过程，操作控制不当极易引发事故；新工艺、新技术未经充分风险评估即投入生产。 2018年化工行业较大事故中，因工艺参数失控导致的占34.2%。
作业行为违章：不按规定办理作业票证、不执行安全操作规程、不佩戴劳动防护用品、冒险作业等违章行为是事故发生的直接原因。2018年工业生产事故中，违章作业导致的占65.8%。
安全管理缺失：企业未建立健全安全生产责任制，安全管理制度形同虚设；安全培训教育走过场，员工安全意识和技能不足；隐患排查治理不彻底，对重大危险源监控不到位。
承包商管理薄弱：很多事故发生在检维修、外包作业环节，发包单位对承包商资质审查不严、现场监管缺失，”以包代管”问题突出。

3. 建筑施工类较大事故

事故特征与典型案例

建筑施工行业是较大事故的高发领域，事故类型主要为高处坠落、坍塌、物体打击、触电和机械伤害。典型案例如下：

案例5：2018年2月10日，重庆市渝北区某在建工地发生模板支撑体系坍塌事故，造成4人死亡、6人受伤。 事故直接原因是模板支撑体系设计不合理，立杆间距过大，未设置剪刀撑，浇筑混凝土时荷载超过设计承载力导致坍塌。施工单位未编制专项施工方案，未组织专家论证，现场技术管理缺失。

案例6：2018年8月28日，广东省深圳市某建筑工地发生一起高处坠落事故，造成3人死亡。 事故发生在外墙脚手架拆除作业中，作业人员未系挂安全带，脚手架搭设不规范（缺少防护栏杆），工具坠落导致连锁反应。监理单位未对脚手架验收，施工单位未进行安全技术交底。

致因分析

建筑施工类较大事故的致因具有明显的现场特征：

高处坠落：这是建筑施工第一大事故类型，主要发生在脚手架、临边洞口、攀登作业等场景。致因包括安全防护设施缺失或不合格（如未设置防护栏杆、安全网）、个人防护用品使用不当（如安全带未系挂或系挂不正确）、作业平台不稳固等。
坍塌事故：主要包括基坑坍塌、模板支撑体系坍塌、脚手架坍塌、墙体坍塌等。致因包括设计方案缺陷、施工质量不合格（如支撑体系搭设不规范）、超载使用（如在脚手架上集中堆放材料）、恶劣天气影响（如暴雨冲刷基坑）等。
安全管理问题：建设单位违法发包、施工单位转包挂靠、监理单位履职不到位是行业普遍问题；现场管理混乱，安全技术交底流于形式，隐患排查治理不力；从业人员素质参差不齐，大量农民工未经系统培训即上岗作业。
市场秩序不规范：恶性竞争导致工程造价过低，企业压缩安全投入；压缩工期导致交叉作业、夜间施工增多，安全风险加大；部分项目未履行基本建设程序，非法开工建设。

4. 采矿业类较大事故

事故特征与典型案例

采矿业较大事故主要发生在非煤矿山，事故类型包括冒顶片帮、中毒窒息、爆破事故、透水事故等。典型案例如下：

案例7：2018年4月10日，云南省曲靖市某煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成6人死亡、7人受伤。 事故直接原因是局部通风机停风导致瓦斯积聚，违章电焊作业产生火花引发爆炸。煤矿通风系统不可靠，瓦斯监测监控系统运行不正常，现场管理混乱。

案例8：2018年9月5日，安徽省铜陵市某铁矿发生一起较大中毒窒息事故，造成4人死亡。 事故发生在矿井下采空区密闭作业中，作业人员未检测气体浓度，未佩戴呼吸防护用品，盲目进入一氧化碳超标的采空区。企业未对采空区进行有效管理，未配备必要的气体检测设备。

致因分析

采矿业较大事故的致因具有行业特殊性：

地质条件复杂：矿山地质条件复杂多变，水文地质条件不清，对可能遇到的灾害（如瓦斯、水害、顶板）缺乏有效预测预报。
技术装备落后：部分小型矿山技术装备水平低，通风、排水、提升等系统不完善；安全监测监控系统缺失或运行不可靠；机械化、自动化程度低，大量依赖人工作业。
现场管理混乱：矿山企业未严格执行矿领导带班下井制度；隐患排查治理不到位，对顶板、通风、排水等关键系统管理缺失；违章指挥、违章作业现象严重。
从业人员素质低：矿山从业人员多为农民工，安全意识淡薄，安全技能不足；特种作业人员（如爆破工、瓦检员）未持证上岗或人证不符。
监管执法不力：部分地方监管部门对矿山企业监管存在”宽松软”问题，对非法违法生产行为打击不力；对矿山重大隐患治理跟踪督办不到位。

2018年较大事故的共性特征总结

通过对2018年各类较大事故的分析，可以总结出以下共性特征：

违章作业是直接原因：无论是交通事故还是工业生产、建筑施工、采矿业事故，违章操作、冒险作业都是导致事故发生的直接原因，占比超过70%。
安全管理缺失是根本原因：企业主体责任不落实，安全生产责任制未有效建立，安全管理制度形同虚设，安全投入不足，安全培训教育走过场。
隐患排查治理不力：对存在的安全隐患视而不见或整改不力，特别是对重大危险源和关键环节缺乏有效监控。 4.高风险作业环节是事故高发点：检维修作业、有限空间作业、高处作业、动火作业等危险作业环节是事故高发区，往往涉及多个单位交叉作业，管理难度大。 5.外包（承包商）管理薄弱：很多事故发生在外包作业环节，发包单位对外包单位资质审查不严、现场监管缺失、”以包代管”问题突出。 6.从业人员安全素质不高：从业人员特别是农民工、临时工安全意识淡薄，安全技能不足，自我保护能力差。 7.监管执法存在薄弱环节：部分地区监管部门执法不严、监管不到位，对非法违法生产行为打击不力，对重大隐患治理跟踪督办不到位。

2018年较大事故防范策略探讨

针对2018年较大事故的类型特征和致因机理，从技术、管理、监管、应急等多个维度提出系统性的防范策略。

1. 交通事故防范策略

技术层面

推广智能防控技术：在“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险品运输车）全面安装主动安全智能防控系统（ADAS+DSM），实现对驾驶员疲劳驾驶、分心驾驶、超速等危险行为的实时预警和干预。2018年数据显示，安装智能防控系统的车辆事故率下降40%以上。
提升车辆安全性能：强制推行车辆爆胎应急防护装置、车道偏离预警系统、自动紧急制动系统（AEB）等安全技术；加强对营运车辆的安全技术检验，确保制动、转向、轮胎等关键部件性能良好。
道路安全设施完善：在农村公路急弯陡坡、临水临崖路段加装波形护栏、警示标志、减速带；在高速公路团雾多发路段安装雾天行车诱导系统；推广使用自发光型反光标线和标志牌，提高夜间和恶劣天气下的可视性。

管理层面

落实运输企业主体责任：强制运输企业建立并有效运行安全生产标准化体系，落实车辆日常维护保养制度，严格执行驾驶员休息制度（如强制安装并使用符合标准的卫星定位装置和驾驶员身份识别装置）。
强化驾驶员管理：建立驾驶员安全信誉档案，对有多次违法记录、事故记录的驾驶员实施重点监管；加强驾驶员继续教育，特别是应急处置能力培训；推广驾驶员心理测评和健康体检，预防因生理、心理问题导致事故。
加强路面执法管控：利用大数据分析研判事故多发时段、路段，科学部署警力；严查“三超一疲劳”（超速、超员、超载、疲劳驾驶）等严重违法行为；推广非现场执法，利用电子警察、视频监控等技术手段提高执法效能。

监管层面

创新监管模式：建立“互联网+监管”模式，实现对营运车辆的实时在线监控；推行运输企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，根据风险等级实施差异化监管。
严格市场准入和退出机制：提高运输企业准入门槛，对不具备安全生产条件的企业坚决不予许可；对发生重大事故或多次发生较大事故的企业，依法吊销经营许可。
加强农村道路交通安全管理：建立健全农村道路交通安全管理体系，明确乡镇政府、村委会的管理责任；推广“路长制”，发动群众参与道路交通安全管理；加强农村地区赶集、民俗活动等重点时段的管控。

2. 工业生产事故防范策略

技术层面

推进“机械化换人、自动化减人”：在高危岗位（如化工反应釜操作、高温熔融金属吊运、有限空间作业等）推广应用自动化控制系统和机器人作业，减少现场作业人员数量。2018年试点企业数据显示，自动化改造后事故率下降60%以上。
加强设备设施本质安全：推广使用安全联锁装置、安全泄压装置、紧急切断装置等；对压力容器、管道等特种设备实施全生命周期管理，定期检验检测；推广使用智能传感器对设备运行状态进行实时监测和预警。
强化工艺安全风险管理：对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源）的化工企业，必须实施HAZOP（危险与可操作性分析）等风险评估方法；建立工艺安全信息管理系统，实现工艺参数的实时监控和异常报警。

管理层面

建立健全安全生产责任制：明确企业主要负责人、分管负责人、各部门、各岗位的安全生产职责，层层签订责任书，严格考核奖惩。推行“尽职照单免责、失职照单问责”的责任清单制度。
强化安全培训教育：实施全员安全培训，特别是新员工、转岗员工、承包商员工的三级安全教育；针对不同岗位特点开展专项培训（如有限空间作业、动火作业、高处作业等）；采用VR、AR等新技术提升培训效果。
严格承包商管理：建立承包商准入、评价、退出机制，严格审查承包商资质、业绩和安全管理水平；承包商作业前必须进行安全交底，明确双方安全责任；发包单位必须派员现场全程监护，对承包商作业过程进行监督检查。
实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制：全面辨识生产经营活动中存在的安全风险，评定风险等级（红、橙、黄、蓝），针对不同等级风险制定相应管控措施；建立隐患排查治理制度，实现隐患自查自改自报闭环管理。

监管层面

实施分类分级监管：根据企业风险等级和安全生产管理水平，实施差异化监管，对高风险企业增加检查频次，对低风险企业减少干扰。
强化执法检查：采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展明查暗访；对发现的重大隐患一律挂牌督办，限期整改；对存在重大隐患且无法保证安全的企业，坚决责令停产停业整顿。
推动标准化建设：持续推进企业安全生产标准化建设，将标准化创建与风险分级管控、隐患排查治理相结合，提升企业安全管理水平。对达标企业给予政策激励，对未达标企业加强监管。

3. 建筑施工事故防范策略

技术层面

推广先进施工技术和设备：推广应用附着式升降脚手架（爬架）、盘扣式脚手架等新型脚手架体系，提高安全可靠性；推广使用塔吊安全监控系统、施工升降机人脸识别系统等智能设备；推广使用BIM技术进行施工安全模拟和风险分析。
加强施工现场安全防护：严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》，所有临边、洞口必须设置可靠防护；推广使用定型化、工具化安全防护设施；在建筑物主体结构施工阶段，同步安装永久性防护栏杆。
应用信息化监管手段：建立建筑施工安全监管信息平台，实现对施工现场的远程视频监控；推广使用“智慧工地”系统，对人员定位、设备状态、环境监测等进行实时管理。

管理层面

严格落实危大工程安全管理：对基坑工程、模板工程、脚手架工程、起重吊装工程等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，超过一定规模的必须组织专家论证；严格按方案施工，加强过程验收和监测。
强化现场安全管理：严格执行项目经理、总监理工程师带班制度；加强班前安全教育和安全技术交底，确保每个作业人员了解作业风险和防范措施；合理安排施工工序，避免交叉作业带来的风险。
加强从业人员管理：建立建筑工人实名制管理系统，对工人进行岗前培训和安全技术交底；推行农民工工资专用账户制度，保障工人合法权益，稳定队伍；推广使用安全体验馆、VR安全教育等新型培训方式，提升培训效果。

监管层面

强化建设单位首要责任：明确建设单位对工程项目安全生产负总责，严禁违法发包、肢解发包；合理确定工程造价和工期，保障安全生产投入；对施工单位、监理单位的安全生产履责情况进行监督。
加强监理单位履职监管：监理单位必须配备足够数量的合格监理人员；对危大工程实施旁站监理；对发现的安全隐患及时下达监理通知单，拒不整改的及时报告建设单位和监管部门。
严厉打击建筑市场违法行为：开展建筑市场专项整治，严厉打击转包、挂靠、违法分包等行为；对发生事故的项目，倒查其承发包关系，严肃追究相关单位和个人责任。

4. 采矿业事故防范策略

技术层面

提升矿山机械化、自动化水平：大力推广凿岩台车、装岩机、运输机器人等机械化设备，减少井下作业人员；在条件成熟的矿井推广无人值守排水、通风、提升系统；建设井下人员定位系统和通信联络系统，提高应急响应能力。
加强灾害监测预警：建立完善的瓦斯、水害、顶板、地压等灾害监测预警系统，实现在线监测和实时预警；推广使用微震监测、电磁法探测等先进技术，提高灾害预测预报的准确性。
推进矿山智能化建设：建设智能矿山，实现采掘、运输、通风、排水等系统的智能化运行；推广使用5G技术实现井下设备远程操控，减少人员进入危险区域。

管理层面

严格落实矿领导带班下井制度：矿领导必须与工人同下同上，现场指挥生产，及时发现和处置安全隐患；建立带班记录档案，对带班期间发现的问题跟踪整改。
强化重大灾害治理：对瓦斯、水害、顶板等重大灾害必须制定专项治理方案，投入必要资金和技术力量；对采空区、老窑水等重大隐患必须进行探查和治理，否则不得生产。
加强从业人员准入和培训：严格执行矿长、总工程师、安全管理人员、特种作业人员准入制度，必须具备相应资质；新工人入井前必须接受不少于72小时的安全培训，考试合格后方可上岗；定期组织应急演练，提高应急处置能力。

监管层面

实施分类监管和重点盯防：根据矿山灾害严重程度（如瓦斯等级、水文地质类型）实施分类监管，对灾害严重矿井增加检查频次；对长期停产矿井、关闭矿井实施重点盯防，严防非法生产。
强化源头治理：严格矿山准入门槛，提高办矿标准；对不符合安全生产条件的小矿山坚决关闭；推进矿山整合重组，提高规模化、集约化水平。
加强监管队伍建设：充实专业监管力量，提高监管人员专业素质；配备必要的执法装备（如气体检测仪、测厚仪等）；建立监管执法全过程记录制度，规范执法行为。

5. 跨行业通用防范策略

强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

这是2018年事故防范工作的核心策略。双重预防机制的核心是把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。

风险辨识与评估：企业应组织全员参与，采用JSA（工作安全分析）、SCL（安全检查表）等方法，全面辨识生产经营活动中的各类风险，包括物理风险、化学风险、生物风险、心理风险等。对辨识出的风险，采用LEC法（作业条件危险性评价法）或风险矩阵法进行评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低）。
风险分级管控：针对不同等级风险，制定并落实相应的管控措施。重大风险由企业主要负责人亲自管控，较大风险由分管负责人管控，一般风险由车间主任管控，低风险由班组长管控。管控措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施。
隐患排查治理：建立隐患排查治理制度，明确各层级隐患排查的频次、内容、方法和标准。采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式，及时发现隐患。对排查出的隐患，要按照“五定”（定整改方案、定资金来源、定整改责任人、定整改期限、定预案）原则进行整改，实现闭环管理。

提升从业人员安全素质

严格安全准入：高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须依法取得相应资格证书；企业新招录从业人员必须进行岗前健康检查和安全培训，合格后方可上岗。
创新培训方式：改变传统的说教式培训，采用案例教学、现场实操、VR体验、在线学习等多种方式，提高培训的针对性和实效性。建立培训考核机制，确保培训效果。
培育安全文化：企业应建立“安全第一、生命至上”的安全理念，通过安全承诺、安全宣誓、安全活动等形式，营造浓厚的安全氛围；建立安全行为激励机制，对安全行为给予奖励，对违章行为给予惩戒。

加强应急管理

完善应急预案：企业应针对可能发生的各类事故（火灾、爆炸、泄漏、坍塌等）制定专项应急预案和现场处置方案，预案要具有针对性、实用性和可操作性。
加强应急演练：定期组织应急演练，特别是现场处置方案的演练，确保一线员工熟悉应急处置流程、掌握应急救援技能。演练后要进行评估总结，持续改进预案。
强化应急保障：配备必要的应急救援器材、设备和物资，并保持完好有效；与周边企业、专业救援队伍建立应急联动机制；建立应急值班制度，确保24小时有人值守。

推进安全生产诚信体系建设

实施联合惩戒：对发生较大及以上生产安全事故、存在重大隐患拒不整改、瞒报谎报事故等的企业及其主要负责人，纳入安全生产“黑名单”，在项目审批、融资、用地、招投标等方面实施联合惩戒。
建立激励机制：对安全生产标准化达标、风险分级管控和隐患排查治理成效显著、连续多年无事故的企业，在政策扶持、评优评先、保险费率浮动等方面给予激励。

结论

2018年较大事故的分析表明，我国安全生产形势依然严峻复杂，事故防范工作任重道远。交通事故、工业生产事故、建筑施工事故和采矿业事故是较大事故的主要类型，其发生具有明显的行业特征和共性规律。违章作业、安全管理缺失、隐患排查治理不力是导致事故的主要原因。

防范较大事故必须坚持标本兼治、综合治理。在技术层面，要大力推广先进适用的安全技术和智能防控设备，提升本质安全水平；在管理层面，要建立健全安全生产责任体系，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格承包商管理和从业人员培训；在监管层面，要创新监管方式，实施分类分级监管，强化执法检查，严厉打击非法违法行为；在应急层面，要完善预案体系，加强应急演练，提升应急处置能力。

同时，防范较大事故还需要政府、企业、社会多方共同努力。政府要完善法规标准，加强监管执法；企业要落实主体责任，加大安全投入；从业人员要提高安全意识和技能；社会公众要参与监督，形成全社会关心支持安全生产的良好氛围。

展望未来，随着我国安全生产法律法规体系的不断完善、安全科技水平的不断提升、全社会安全意识的不断增强，较大事故一定能得到有效遏制，安全生产形势一定能实现持续稳定好转。# 2018年较大事故类型分析与防范策略探讨

引言

2018年较大事故总体情况概述

数据统计与分析

交通运输业：全年发生较大交通事故387起，占较大事故总数的49.1%，死亡1256人。其中，道路运输事故占据绝对多数，主要表现为营运车辆超速、超载、疲劳驾驶以及农村地区道路交通安全设施不完善等问题。
制造业：全年发生较大事故156起，占19.8%，死亡589人。制造业中的机械加工、化工生产、冶金铸造等环节是事故高发区，主要涉及机械伤害、中毒窒息、火灾爆炸等类型。
建筑业：全年发生较大事故112起，占14.2%，死亡421人。建筑施工领域的较大事故主要集中在房屋建筑、市政工程和交通基础设施建设中，高处坠落、坍塌、触电是主要事故类型。
采矿业：全年发生较大事故89起，占11.3%，死亡342人。虽然近年来煤矿安全形势好转，但非煤矿山（如金属矿、采石场）的较大事故仍时有发生，主要涉及冒顶片帮、中毒窒息、爆破事故等。

5.其他行业（如农林牧渔业、仓储物流、公共设施管理等）合计发生较大事故45起，占5.7%。

时间与地域分布特征

2018年较大事故主要类型分析

1. 交通事故类较大事故

事故特征与典型案例

交通事故是2018年较大事故的最主要类型，其特点是发生突然、后果严重、社会影响大。典型案例如下：

致因分析

交通事故类较大事故的致因可归纳为”人、车、路、环境、管理”五要素：

人的因素：疲劳驾驶、超速行驶、违规超车、酒后驾驶、分心驾驶（如使用手机）等违法行为是主要原因。2018年数据显示，因驾驶人过错导致的较大交通事故占总数的82.3%。
车辆因素：车辆安全性能不合格（如制动失效、轮胎磨损严重）、非法改装（如货车加高栏板超载）、带病上路等问题突出。特别是营运车辆，由于企业重使用轻维护，车辆安全隐患大。
道路因素：农村地区道路等级低、安全设施缺失（如缺少护栏、标志标线不清）、急弯陡坡路段未设置警示标志等问题普遍存在。2018年发生在农村公路的较大事故占交通事故总数的43.7%。
环境因素：恶劣天气（雨、雪、雾、冰）对交通安全影响显著。2018年发生在恶劣天气条件下的较大交通事故占交通事故总数的28.5%。
管理因素：运输企业主体责任不落实，对驾驶员、车辆的管理松懈；地方交通监管部门执法不严、监管不到位，对超载、超速等违法行为打击力度不够。

2. 工业生产类较大事故

事故特征与典型案例

工业生产类较大事故主要发生在制造业、化工、冶金等行业，事故类型多样，包括机械伤害、中毒窒息、火灾爆炸、触电等。典型案例如下：

案例4：2018年7月12日，四川省宜宾市某食品厂发生一起较大中毒事故，造成5人死亡、4人受伤。 事故发生在污水处理池清理作业中，作业人员未进行有限空间作业审批，未检测有毒有害气体浓度，未佩戴呼吸防护用品，盲目进入有限空间导致硫化氢中毒。企业未对员工进行有限空间作业安全培训，现场缺乏监护。

致因分析

工业生产类较大事故的致因具有行业特殊性：

设备设施缺陷：压力容器、管道、阀门等特种设备老化、腐蚀，未定期检验检测；安全联锁装置、报警装置失效；电气设备绝缘不良、防爆性能不符合要求。
工艺安全风险：化工企业涉及高温高压、易燃易爆、有毒有害的工艺过程，操作控制不当极易引发事故；新工艺、新技术未经充分风险评估即投入生产。 2018年化工行业较大事故中，因工艺参数失控导致的占34.2%。
作业行为违章：不按规定办理作业票证、不执行安全操作规程、不佩戴劳动防护用品、冒险作业等违章行为是事故发生的直接原因。2018年工业生产事故中，违章作业导致的占65.8%。
安全管理缺失：企业未建立健全安全生产责任制，安全管理制度形同虚设；安全培训教育走过场，员工安全意识和技能不足；隐患排查治理不彻底，对重大危险源监控不到位。
承包商管理薄弱：很多事故发生在检维修、外包作业环节，发包单位对承包商资质审查不严、现场监管缺失，”以包代管”问题突出。

3. 建筑施工类较大事故

事故特征与典型案例

建筑施工行业是较大事故的高发领域，事故类型主要为高处坠落、坍塌、物体打击、触电和机械伤害。典型案例如下：

致因分析

建筑施工类较大事故的致因具有明显的现场特征：

高处坠落：这是建筑施工第一大事故类型，主要发生在脚手架、临边洞口、攀登作业等场景。致因包括安全防护设施缺失或不合格（如未设置防护栏杆、安全网）、个人防护用品使用不当（如安全带未系挂或系挂不正确）、作业平台不稳固等。
坍塌事故：主要包括基坑坍塌、模板支撑体系坍塌、脚手架坍塌、墙体坍塌等。致因包括设计方案缺陷、施工质量不合格（如支撑体系搭设不规范）、超载使用（如在脚手架上集中堆放材料）、恶劣天气影响（如暴雨冲刷基坑）等。
安全管理问题：建设单位违法发包、施工单位转包挂靠、监理单位履职不到位是行业普遍问题；现场管理混乱，安全技术交底流于形式，隐患排查治理不力；从业人员素质参差不齐，大量农民工未经系统培训即上岗作业。
市场秩序不规范：恶性竞争导致工程造价过低，企业压缩安全投入；压缩工期导致交叉作业、夜间施工增多，安全风险加大；部分项目未履行基本建设程序，非法开工建设。

4. 采矿业类较大事故

事故特征与典型案例

采矿业较大事故主要发生在非煤矿山，事故类型包括冒顶片帮、中毒窒息、爆破事故、透水事故等。典型案例如下：

致因分析

采矿业较大事故的致因具有行业特殊性：

地质条件复杂：矿山地质条件复杂多变，水文地质条件不清，对可能遇到的灾害（如瓦斯、水害、顶板）缺乏有效预测预报。
技术装备落后：部分小型矿山技术装备水平低，通风、排水、提升等系统不完善；安全监测监控系统缺失或运行不可靠；机械化、自动化程度低，大量依赖人工作业。
现场管理混乱：矿山企业未严格执行矿领导带班下井制度；隐患排查治理不到位，对顶板、通风、排水等关键系统管理缺失；违章指挥、违章作业现象严重。
从业人员素质低：矿山从业人员多为农民工，安全意识淡薄，安全技能不足；特种作业人员（如爆破工、瓦检员）未持证上岗或人证不符。
监管执法不力：部分地方监管部门对矿山企业监管存在”宽松软”问题，对非法违法生产行为打击不力；对矿山重大隐患治理跟踪督办不到位。

2018年较大事故的共性特征总结

通过对2018年各类较大事故的分析，可以总结出以下共性特征：

违章作业是直接原因：无论是交通事故还是工业生产、建筑施工、采矿业事故，违章操作、冒险作业都是导致事故发生的直接原因，占比超过70%。
安全管理缺失是根本原因：企业主体责任不落实，安全生产责任制未有效建立，安全管理制度形同虚设，安全投入不足，安全培训教育走过场。
隐患排查治理不力：对存在的安全隐患视而不见或整改不力，特别是对重大危险源和关键环节缺乏有效监控。 4.高风险作业环节是事故高发点：检维修作业、有限空间作业、高处作业、动火作业等危险作业环节是事故高发区，往往涉及多个单位交叉作业，管理难度大。 5.外包（承包商）管理薄弱：很多事故发生在外包作业环节，发包单位对外包单位资质审查不严、现场监管缺失、”以包代管”问题突出。 6.从业人员安全素质不高：从业人员特别是农民工、临时工安全意识淡薄，安全技能不足，自我保护能力差。 7.监管执法存在薄弱环节：部分地区监管部门执法不严、监管不到位，对非法违法生产行为打击不力，对重大隐患治理跟踪督办不到位。

2018年较大事故防范策略探讨

针对2018年较大事故的类型特征和致因机理，从技术、管理、监管、应急等多个维度提出系统性的防范策略。

1. 交通事故防范策略

技术层面

推广智能防控技术：在“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险品运输车）全面安装主动安全智能防控系统（ADAS+DSM），实现对驾驶员疲劳驾驶、分心驾驶、超速等危险行为的实时预警和干预。2018年数据显示，安装智能防控系统的车辆事故率下降40%以上。
提升车辆安全性能：强制推行车辆爆胎应急防护装置、车道偏离预警系统、自动紧急制动系统（AEB）等安全技术；加强对营运车辆的安全技术检验，确保制动、转向、轮胎等关键部件性能良好。
道路安全设施完善：在农村公路急弯陡坡、临水临崖路段加装波形护栏、警示标志、减速带；在高速公路团雾多发路段安装雾天行车诱导系统；推广使用自发光型反光标线和标志牌，提高夜间和恶劣天气下的可视性。

管理层面

落实运输企业主体责任：强制运输企业建立并有效运行安全生产标准化体系，落实车辆日常维护保养制度，严格执行驾驶员休息制度（如强制安装并使用符合标准的卫星定位装置和驾驶员身份识别装置）。
强化驾驶员管理：建立驾驶员安全信誉档案，对有多次违法记录、事故记录的驾驶员实施重点监管；加强驾驶员继续教育，特别是应急处置能力培训；推广驾驶员心理测评和健康体检，预防因生理、心理问题导致事故。
加强路面执法管控：利用大数据分析研判事故多发时段、路段，科学部署警力；严查“三超一疲劳”（超速、超员、超载、疲劳驾驶）等严重违法行为；推广非现场执法，利用电子警察、视频监控等技术手段提高执法效能。

监管层面

创新监管模式：建立“互联网+监管”模式，实现对营运车辆的实时在线监控；推行运输企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，根据风险等级实施差异化监管。
严格市场准入和退出机制：提高运输企业准入门槛，对不具备安全生产条件的企业坚决不予许可；对发生重大事故或多次发生较大事故的企业，依法吊销经营许可。
加强农村道路交通安全管理：建立健全农村道路交通安全管理体系，明确乡镇政府、村委会的管理责任；推广“路长制”，发动群众参与道路交通安全管理；加强农村地区赶集、民俗活动等重点时段的管控。

2. 工业生产事故防范策略

技术层面

推进“机械化换人、自动化减人”：在高危岗位（如化工反应釜操作、高温熔融金属吊运、有限空间作业等）推广应用自动化控制系统和机器人作业，减少现场作业人员数量。2018年试点企业数据显示，自动化改造后事故率下降60%以上。
加强设备设施本质安全：推广使用安全联锁装置、安全泄压装置、紧急切断装置等；对压力容器、管道等特种设备实施全生命周期管理，定期检验检测；推广使用智能传感器对设备运行状态进行实时监测和预警。
强化工艺安全风险管理：对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源）的化工企业，必须实施HAZOP（危险与可操作性分析）等风险评估方法；建立工艺安全信息管理系统，实现工艺参数的实时监控和异常报警。

管理层面

建立健全安全生产责任制：明确企业主要负责人、分管负责人、各部门、各岗位的安全生产职责，层层签订责任书，严格考核奖惩。推行“尽职照单免责、失职照单问责”的责任清单制度。
强化安全培训教育：实施全员安全培训，特别是新员工、转岗员工、承包商员工的三级安全教育；针对不同岗位特点开展专项培训（如有限空间作业、动火作业、高处作业等）；采用VR、AR等新技术提升培训效果。
严格承包商管理：建立承包商准入、评价、退出机制，严格审查承包商资质、业绩和安全管理水平；承包商作业前必须进行安全交底，明确双方安全责任；发包单位必须派员现场全程监护，对承包商作业过程进行监督检查。
实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制：全面辨识生产经营活动中存在的安全风险，评定风险等级（红、橙、黄、蓝），针对不同等级风险制定相应管控措施；建立隐患排查治理制度，实现隐患自查自改自报闭环管理。

监管层面

实施分类分级监管：根据企业风险等级和安全生产管理水平，实施差异化监管，对高风险企业增加检查频次，对低风险企业减少干扰。
强化执法检查：采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展明查暗访；对发现的重大隐患一律挂牌督办，限期整改；对存在重大隐患且无法保证安全的企业，坚决责令停产停业整顿。
推动标准化建设：持续推进企业安全生产标准化建设，将标准化创建与风险分级管控、隐患排查治理相结合，提升企业安全管理水平。对达标企业给予政策激励，对未达标企业加强监管。

3. 建筑施工事故防范策略

技术层面

推广先进施工技术和设备：推广应用附着式升降脚手架（爬架）、盘扣式脚手架等新型脚手架体系，提高安全可靠性；推广使用塔吊安全监控系统、施工升降机人脸识别系统等智能设备；推广使用BIM技术进行施工安全模拟和风险分析。
加强施工现场安全防护：严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》，所有临边、洞口必须设置可靠防护；推广使用定型化、工具化安全防护设施；在建筑物主体结构施工阶段，同步安装永久性防护栏杆。
应用信息化监管手段：建立建筑施工安全监管信息平台，实现对施工现场的远程视频监控；推广使用“智慧工地”系统，对人员定位、设备状态、环境监测等进行实时管理。

管理层面

严格落实危大工程安全管理：对基坑工程、模板工程、脚手架工程、起重吊装工程等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，超过一定规模的必须组织专家论证；严格按方案施工，加强过程验收和监测。
强化现场安全管理：严格执行项目经理、总监理工程师带班制度；加强班前安全教育和安全技术交底，确保每个作业人员了解作业风险和防范措施；合理安排施工工序，避免交叉作业带来的风险。
加强从业人员管理：建立建筑工人实名制管理系统，对工人进行岗前培训和安全技术交底；推行农民工工资专用账户制度，保障工人合法权益，稳定队伍；推广使用安全体验馆、VR安全教育等新型培训方式，提升培训效果。

监管层面

强化建设单位首要责任：明确建设单位对工程项目安全生产负总责，严禁违法发包、肢解发包；合理确定工程造价和工期，保障安全生产投入；对施工单位、监理单位的安全生产履责情况进行监督。
加强监理单位履职监管：监理单位必须配备足够数量的合格监理人员；对危大工程实施旁站监理；对发现的安全隐患及时下达监理通知单，拒不整改的及时报告建设单位和监管部门。
严厉打击建筑市场违法行为：开展建筑市场专项整治，严厉打击转包、挂靠、违法分包等行为；对发生事故的项目，倒查其承发包关系，严肃追究相关单位和个人责任。

4. 采矿业事故防范策略

技术层面

提升矿山机械化、自动化水平：大力推广凿岩台车、装岩机、运输机器人等机械化设备，减少井下作业人员；在条件成熟的矿井推广无人值守排水、通风、提升系统；建设井下人员定位系统和通信联络系统，提高应急响应能力。
加强灾害监测预警：建立完善的瓦斯、水害、顶板、地压等灾害监测预警系统，实现在线监测和实时预警；推广使用微震监测、电磁法探测等先进技术，提高灾害预测预报的准确性。
推进矿山智能化建设：建设智能矿山，实现采掘、运输、通风、排水等系统的智能化运行；推广使用5G技术实现井下设备远程操控，减少人员进入危险区域。

管理层面

严格落实矿领导带班下井制度：矿领导必须与工人同下同上，现场指挥生产，及时发现和处置安全隐患；建立带班记录档案，对带班期间发现的问题跟踪整改。
强化重大灾害治理：对瓦斯、水害、顶板等重大灾害必须制定专项治理方案，投入必要资金和技术力量；对采空区、老窑水等重大隐患必须进行探查和治理，否则不得生产。
加强从业人员准入和培训：严格执行矿长、总工程师、安全管理人员、特种作业人员准入制度，必须具备相应资质；新工人入井前必须接受不少于72小时的安全培训，考试合格后方可上岗；定期组织应急演练，提高应急处置能力。

监管层面

实施分类监管和重点盯防：根据矿山灾害严重程度（如瓦斯等级、水文地质类型）实施分类监管，对灾害严重矿井增加检查频次；对长期停产矿井、关闭矿井实施重点盯防，严防非法生产。
强化源头治理：严格矿山准入门槛，提高办矿标准；对不符合安全生产条件的小矿山坚决关闭；推进矿山整合重组，提高规模化、集约化水平。
加强监管队伍建设：充实专业监管力量，提高监管人员专业素质；配备必要的执法装备（如气体检测仪、测厚仪等）；建立监管执法全过程记录制度，规范执法行为。

5. 跨行业通用防范策略

强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

这是2018年事故防范工作的核心策略。双重预防机制的核心是把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。

风险辨识与评估：企业应组织全员参与，采用JSA（工作安全分析）、SCL（安全检查表）等方法，全面辨识生产经营活动中的各类风险，包括物理风险、化学风险、生物风险、心理风险等。对辨识出的风险，采用LEC法（作业条件危险性评价法）或风险矩阵法进行评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低）。
风险分级管控：针对不同等级风险，制定并落实相应的管控措施。重大风险由企业主要负责人亲自管控，较大风险由分管负责人管控，一般风险由车间主任管控，低风险由班组长管控。管控措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施。
隐患排查治理：建立隐患排查治理制度，明确各层级隐患排查的频次、内容、方法和标准。采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式，及时发现隐患。对排查出的隐患，要按照“五定”（定整改方案、定资金来源、定整改责任人、定整改期限、定预案）原则进行整改，实现闭环管理。

提升从业人员安全素质

严格安全准入：高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须依法取得相应资格证书；企业新招录从业人员必须进行岗前健康检查和安全培训，合格后方可上岗。
创新培训方式：改变传统的说教式培训，采用案例教学、现场实操、VR体验、在线学习等多种方式，提高培训的针对性和实效性。建立培训考核机制，确保培训效果。
培育安全文化：企业应建立“安全第一、生命至上”的安全理念，通过安全承诺、安全宣誓、安全活动等形式，营造浓厚的安全氛围；建立安全行为激励机制，对安全行为给予奖励，对违章行为给予惩戒。

加强应急管理

完善应急预案：企业应针对可能发生的各类事故（火灾、爆炸、泄漏、坍塌等）制定专项应急预案和现场处置方案，预案要具有针对性、实用性和可操作性。
加强应急演练：定期组织应急演练，特别是现场处置方案的演练，确保一线员工熟悉应急处置流程、掌握应急救援技能。演练后要进行评估总结，持续改进预案。
强化应急保障：配备必要的应急救援器材、设备和物资，并保持完好有效；与周边企业、专业救援队伍建立应急联动机制；建立应急值班制度，确保24小时有人值守。

推进安全生产诚信体系建设

实施联合惩戒：对发生较大及以上生产安全事故、存在重大隐患拒不整改、瞒报谎报事故等的企业及其主要负责人，纳入安全生产“黑名单”，在项目审批、融资、用地、招投标等方面实施联合惩戒。
建立激励机制：对安全生产标准化达标、风险分级管控和隐患排查治理成效显著、连续多年无事故的企业，在政策扶持、评优评先、保险费率浮动等方面给予激励。

结论

展望未来，随着我国安全生产法律法规体系的不断完善、安全科技水平的不断提升、全社会安全意识的不断增强，较大事故一定能得到有效遏制，安全生产形势一定能实现持续稳定好转。